Решение Камчатского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-186/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-186/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Фединой Е.Е. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 19 апреля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 19 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 июня 2019 года, краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Предприятия Федина Е.Е. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы об отсутствии у Предприятия умысла на нарушение законодательства, регулирующего отношения, связанные с обращением с отходами производства и потребления. Ссылается на недоказанность обстоятельств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания, поскольку отбор проб отходов в ходе проверки проведен без их последующей опломбировки, копия акта отбора проб не вручена представителю Предприятия, не учтено, что накануне отбора проб произошел залповый выброс загрязняющих веществ, что могло повлиять на результаты проведенных испытаний. Настаивает на том, что отходы в виде илового осадка и осадка с песколовок относятся к V классу опасности отходов, о чем имеется сертификат, действующий на дату проведения проверки. Находит неверными выводы о несоответствии данных, отраженных в отчете по форме N 2-ТП за 2018 год, сведениям журналов учета отходов на КОС "Чавыча", поскольку отчет по форме N2-ТП содержит данные в целом по предприятию.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Солодянкиной Н.В., которая поддержала доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) подлежат лица, допустившие несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что Предприятие осуществляет деятельность по сбору, очистке и сбросу в окружающую среду сточных вод для чего эксплуатирует канализационные очистные сооружения "Чавыча" (далее - КОС "Чавыча"), расположенные на территории г. Петропавловска-Камчатского.
В период с 1 по 29 марта 2019 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю с привлечением в качестве экспертной организации филиала ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО") по Камчатскому краю проведена проверка Предприятия, в том числе, на предмет соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, результаты которой отражены в акте от 3 апреля 2019 года.
Проверкой выявлено, что на Предприятии:
1) отсутствуют нормативы образования отходов, образующихся в результате введения в эксплуатацию цеха механического обезвоживания осадков: мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации мало неопасный (код по ФККО 7 22 101 01 71 4); осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 7 22 102 01 39 4); осадка биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (код по ФККО 7 22 231 1133 5);
2) учет в области обращения с отходами IV-V класса опасности ведется с нарушением приказа Минприроды России N 721 от 01 сентября 2011 года: масса образующихся отходов в статистической отчетности не соответствует данным журнала движения отходов на КОС "Чавыча"; масса образующихся отходов IV класса опасности в отчетах 2-ТП (отходы), в журнале движения отходов на КОС "Чавыча" не учитывается в установленном порядке;
3) по результатам определения токсичности проб отходы в виде осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод и мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный отнесены к IV классу опасности. Паспорта на данные опасные отходы на Предприятии отсутствуют.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч. 2 ст. 11, ст. 14, ч.ч. 2, 3 ст. 18, ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 4, 5, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721, содержание которых приведено в постановлении должностного лица и решении судьи, что влечет административную ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств того, что образцы отходов, отобранные в ходе проведения проверки, относятся к IV классу опасности отходов, нахожу необоснованными.
Из материалов дела следует, что о предстоящей проверке Предприятие было заблаговременно уведомлено Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю (л.д. 1).
Согласно протоколам от 4 марта 2019 года N 01-Б и N 02-Б отбор проб отходов производства и потребления выполнен в присутствии представителя Предприятия Лах ФИО. с целью определения их токсичности и установления класса опасности. Составленные должностным лицом протоколы предъявлены представителю Предприятия, который удостоверил правильность отраженных в них сведений своей подписью.
Каких-либо замечаний относительно отсутствия опломбировки полученных образцов, возможности влияния на полученные образцы выброса загрязняющих веществ, незавершенности процесса образования отходов, данное лицо не заявляло (л.д. 77-84). Ссылки на эти обстоятельства уже после получения результатов исследования отобранных образцов отходов не могут свидетельствовать о недоказанности обстоятельств, связанных с определением класса их опасности.
Ссылка на наличие экологических сертификатов о соответствии отходов предприятия V классу опасности, действующих до 14 сентября 2019 года, не опровергает обоснованность установленных по делу обстоятельств, поскольку в процессе эксплуатации очистных сооружений токсичность образующихся отходов могла измениться.
Утверждение автора жалобы об отсутствии у юридического лица умысла на совершение административного правонарушения не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц данный Кодекс формы вины не выделяет, а требует лишь установления того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных о том, что юридическое лицо по независящим от него обстоятельствам не располагало возможностью для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, материалы дела не содержат.
Одновременно с этим заслуживают своего внимания доводы о необоснованности указания в постановлении о назначении административного наказания нарушения, выразившегося в несоответствии данных отчета по форме 2-ТП за 2018 год сведениям журналов учета отходов на КОС "Чавыча".
Статистические отчеты формы N 2-ТП "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год" согласно сопроводительному письму от 29 января 2019 года представлены Предприятием в адрес Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю по производственным площадкам (Петропавловск-Камчатский городской округ, Елизовское городское поселение и Мильковский муниципальный район) (л.д. 128).
Из содержания представленного в деле отчета формы N 2-ТП за 2018 год не следует, что в нем приведены статистические данные исключительно по участку КОС "Чавыча".
Несоответствие данных, отраженных в этом отчете сведениям журналов учета отходов на КОС "Чавыча" материалами дела с достоверностью не подтверждается, в связи с чем указание об этом подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи, что в целом на квалификацию совершенного деяния не влияет.
Наказание Предприятию назначено по правилам ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 19 апреля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 июня 2019 года изменить, исключить из них указание на нарушение, выразившееся в несоответствии данных, отраженных в отчете по форме 2-ТП за 2018 год, сведениям журналов учета отходов на КОС "Чавыча".
В остальном указанные постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, а жалобу КГУП "Камчатский водоканал" - без удовлетворения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка