Решение Саратовского областного суда от 30 мая 2019 года №21-186/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 21-186/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Февралевой А.И., рассмотрев жалобу Государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница" на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года и постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница",
установил:
постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 февраля 2019 года Государственное учреждение здравоохранения "Областная клиническая больница" (далее - ГУЗ "ОКБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года указанное выше постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного ГУЗ "ОКБ" административного штрафа до 100 000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе и дополнениям к жалобе защитник ГУЗ "ОКБ" просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на положения статьи 2.9 КоАП РФ. Указывает, что большая часть выявленных нарушений в области промышленной безопасности устранена, ссылается на затруднительное финансовое положение учреждения и необходимости соблюдения финансовой дисциплины при заключении контрактов, договоров, что также повлияло на своевременность устранения выявленных нарушений.
Защитник Гамзатова З.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнения к ней, просила прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Указала, что в основном выявленные должностным лицом Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушения были устранены юридическим лицом. Также просит учесть, что выявленные нарушения лишь формально содержат признаки административного правонарушения и не связаны с возможностью наступления аварии и нарушения безопасности эксплуатируемого объекта, а связаны лишь с оформлением надлежащим образом документации, в том числе в области промышленной безопасности.
Законным представитель ГУЗ "ОКБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав защитника Гамзатову З.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждения здравоохранения - подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно Уставу ГУЗ "ОКБ", утвержденному приказом министерства здравоохранения Саратовской области от 08 февраля 2016 года N 156, данное учреждение является юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере здравоохранения, от своего имени учреждение может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
При этом источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии, получаемые из областного бюджета, с последующей целью выполнения показателей государственного задания, а также субсидии, предоставляемые учреждению на иные цели; средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области и страховых медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования за оказанные медицинские услуги по выполнению задания, территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области; доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления (пункт 8.1 Устава ГУЗ "ОКБ").
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленных безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
В силу положений части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 12 ноября 2018 года N 4798-РП/СОО в период с 19 ноября 2018 года по 14 декабря 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГУЗ "ОКБ", расположенного по адресу: город Саратов, Смирновское ущелье, здание 1, строение 1.
Согласно акту Ростехнадзора от 14 декабря 2018 года, составленному по результатам проверки, ГУЗ "ОКБ" осуществляет деятельность по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии N ВХ-51-014807 от 16 марта 2017 года, в частности: площадки кислородно-газификационной станции и системы безбалонного кислородоснабжения ГУЗ "ОКБ" (регистрационный N А51-00993-0004, класс опасности - III), расположенной по адресу: город Саратов, Смирновское ущелье, здание 1, строение 1.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: статей 9, 10, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 3, 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37; пункта 5 (подпунктов "е", "ж", "у", "х", "и", "в", "к") Положения о лицензировании эксплуатации взырывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492; пунктов 6.4.1, 2.5, 2.1, 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96; пунктов 12, 18, 38, 39, 41, 48, 49, 51, 65, 66, 67, 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 631; пункта 3 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480; пунктов 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730; пунктов 3, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263; пунктов 218 (подпункт "а"), 223, 328, 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N 116.
Установлено, что ГУЗ "ОКБ" не отправлен график аттестации в территориальный орган Ростехнадзора на 2018 год; главный врач ФИО5 не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих требований по блоку А1; начальник службы лечебных газов ФИО6 - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию кислородно-газификационной станции, системы безбаллонного кислородоснабжения и кислородными баллонами не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блокам Б1.31, Б1.19; заместитель главного врача по хозяйственным вопросам ФИО7 - ответственный за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований безопасности на опасных производственных объектах не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих требований по блокам А1, Б1.1, Б1.31; начальник хозяйственного отдела АХО стационара ФИО8 - ответственный за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований безопасности на опасных производственных объектах (на время отсутствия заместителя главного врача по хозяйственным вопросам) не аттестован в области промышленной безопасности на знанием специальных требований по блокам Б1.1, Б1.31; на опасном производственном объекте - "Площадка кислородно-газификационной станции и системы безбалонного кислородоснабжения" допущены к работе лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям: ФИО9, ФИО10, ФИО11 - аппаратчики воздухоразделения; для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ОДК) на опасном производственном объекте отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; в разделе "Общая характеристика производства" постоянного технологического регламента кислородно-газификационной станции, утвержденного главным врачом ГУЗ "ОКБ" 07 декабря 2018 года, отсутствуют сведения об организациях, выполнявших функции генерального проектировщика, а также разработавших технологическую часть проектной документации; в разделе "Описание химико-технологического процесса и схемы" постоянного технологического регламента кислородно-газификационной станции, утвержденного главным врачом ГУЗ "ОКБ" 07 декабря 2018 года, отсутствуют сведения о системах регулирования, сигнализациях и блокировках технологических параметров, системах противоаварийной защиты, ссылок на чертеж технологической схемы, включенной в состав регламента; в разделе "Контроль производства и управление технологическим процессом" постоянного технологического регламента кислородно-газификационной станции, утвержденного главным врачом ГУЗ "ОКБ" 07 декабря 2018 года, отсутствуют сведения о способах и средствах, исключающих выход параметров за установленные пределы, о перечне параметров стадий процесса, управление которыми в ручном режиме запрещается, о средствах автоматики, используемых по плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (такие средства должны быть определены особо); подразделы - "Характеристика опасностей производства", "Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации", "Меры безопасности при эксплуатации производства" раздела "Безопасная эксплуатация" постоянного технологического регламента кислородно-газификационной станции, утвержденного главным врачом ГУЗ "ОКБ" 07 декабря 2018 года, оформлены не в соответствии с таблицами 1, 2, 3, 5, 6 приложения 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 631; лист подписей постоянного технологического регламента кислородно-газификационной станции, утвержденный главным врачом 07 декабря 2018 года, оформлен не в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 631; постоянный технологический регламент кислородно-газификационной станции, утвержденный главным врачом 07 декабря 2018 года, не содержит "Лист регистрации изменений и дополнений", оформленного в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 631; Положение об организации расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденное главным врачом 16 июня 2014 года и согласованное с и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480 (с изменениями от 15 августа 2017 года) не актуализировано; план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте, утвержденный главным врачом 01 августа 2018 года и согласованный с начальником ОГУ "Службы спасения Саратовской области" 06 августа 2018 года, не соответствует требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730, поскольку не разделено на общие и специальные разделы, которые должны содержать общие и специальные разделы плана мероприятий; в разделе "Права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля" Положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденного главным врачом 02 марта 2017 года, отсутствуют сведения об организации разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий, о выполнении условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности; не произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определен расчет категории его взрывоопасности в соответствии с приложением N 2 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96; в проектной документации не произведено разделение технологической схемы на отдельные технологические блоки, обеспечивающие их минимальный уровень взрывобезопасности; не обеспечено наличие работников, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности (области аттестатов А1, Б8.2) с целью возложения на них обязанностей ответственных специалистов за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов; не назначен специалист, прошедший в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля промышленной безопасности; не обеспечено проведение ремонтов сосудов, работающих под давлением в соответствии с планом-графиком планово-предупредительного ремонта оборудования, работающего под давлением на 2018 год (отсутствуют сведения о выполнении в ремонтном журнале); отсутствуют сведения о настройке предохранительных устройств с периодичностью 1 раз в 6 месяцев газификаторов ГХК 8/1,6-500М и ГХК 3/1,6-200М в соответствии с руководством по эксплуатации на газификатор холодный криогенный КС 1501 00 000 М РЭ.
По данному факту 30 января 2019 года в отношении ГУЗ "ОКБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 февраля 2019 года.
Факт совершения ГУЗ "ОКБ" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 января 2019 года, актом проверки Ростехнадзора N А-4798/24/431 от 14 декабря 2018 года, иными материалами дела об административном правонарушении, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Кроме того из материалов дела об административном правонарушении и акта проверки Ростехнадзора от 26 апреля 2019 года N А-13-942-04-19-062-КП, представленного в ходе рассмотрения данной жалобы, усматривается, что юридическим лицом из 29 пунктов нарушений требований промышленной безопасности, установленных должностным лицом в ходе проверки, было исполнено 17 пунктов, что подтверждает факт обоснованного установления в ходе проверки нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности со стороны юридического лица.
При таком положении обоснованность привлечения ГУЗ "ОКБ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ГУЗ "ОКБ" при эксплуатации опасного производственного объекта допустило нарушение перечисленных выше обязательных требований.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ГУЗ "ОКБ" реальной возможности по соблюдению изложенных требований нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Доводы автора жалобы о том, что ГУЗ "ОКБ" от 22 апреля 2019 года направлено письмо в Средне-Поволжское управление Ростехнадзор о снятии пунктов 3,7,9 ранее выданного предписания не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку относимых и допустимых доказательств не представлено, законность предписания не оспорена.
Ссылка ГУЗ "ОКБ" на заключение 21 декабря 2015 года между лечебным учреждением и ООО "Энергия-Криосиб" договора на выполнение работ по текущему ремонту системы медицинского газоснабжения с установкой оборудования, то есть со сторонней организацией, что, по мнению автора жалобы, свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в нарушениях, указанных в пункте 11 акта проверки, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку именно на юридическое лицо действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, в том числе в области промышленной безопасности, и обеспечение такой безопасности при применении технических устройств на опасном производственном объекте.
Устранение юридическим лицом в установленные сроки части нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки, а также доводы о необходимости соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ от 18 июля 2011 года, не являются основанием освобождения ГУЗ "ОКБ" от административной ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Наказание назначено судьей в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.
Рассматривая довод ГУЗ "СОБ" о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ при назначении административного наказания прихожу к следующему.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Однако из рассматриваемого случая не усматривается отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При таком положении, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ГУЗ "ОКБ" от административной ответственности, отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГУЗ "ОКБ", в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года и постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница" оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка