Решение Московского областного суда от 06 февраля 2018 года №21-186/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 февраля 2018 года Дело N 21-186/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Адамова А.В. на решение Можайского городского суда Московской области от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Адамова А. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> Адамов А. В., <данные изъяты> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Можайского городского суда Московской области от 09 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, Адамовым А.В. принесена жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с нарушением норм процессуального прав и отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Адамова А.В., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Согласно ч.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Как следует из ст.1 указанного Федерального закона, под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 10 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, вблизи д. Язево в ходе проведения плановой выездной проверки Адамова А.В. согласно Распоряжения Управления от 03.02.2017г. <данные изъяты>-рп выявлено нарушение земельного законодательств: в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 20 000 кв.м., находящимся вблизи д. <данные изъяты>, предназначенном для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности Адамову А.В., установлено: на земельном участке располагается здание ангара. <данные изъяты>, занятая под зданием, составляет 1156,8 кв.м., на части земельного участка имеется асфальтовое покрытие общей площадью 312 кв.м. Здание огорожено забором из профильного листа. К зданию ведут подъездные пути - асфальтовая дорога. Площадь дороги 125 кв.м. На территории участка находится площадка для стоянки легковых автомобилей, покрытая асфальтовой крошкой. Общая площадь площадки составляет 300 кв.м. На площадке находятся легковые автомобили. За зданием часть участка, по словам Адамова А.В., используется для сенокошения. Общая площадь, незанятая зданиями и сооружениями не огорожен, доступ не ограничен. На данной части земельного участка имеется кустарниковая растительность (ива).
<данные изъяты> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:18:0090302:140 были отобраны пробы почвы на агрохимические показатели. В ходе отбора проб почвы при отсутствии снежного покрова выявлено наличие нескошенной травы, имеется сорная растительность (полынь обыкновенная, осот полевой), участок закочкован. Наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности подтверждает не проведение агрохимических мероприятий на земельном участке. По результатам исследования ФГБУ "ЦНМВЛ" выявлено снижение органического вещества (гумуса) в пахотном горизонте (протоколы испытаний от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>), что свидетельствует о снижении плодородия почвы.
В ходе проверки Адамову А.В. был направлен запрос о предоставлении дополнительных сведений и документов, а именно: сведения о проведении обязательных мероприятий по обеспечению плодородия почв на вышеуказанном земельном участке, план мероприятий по улучшению плодородия почв, паспорт плодородия земельного участка с кадастровым номером 50:18:0090302:140, план мероприятий по использованию земельного участка. Документы, подтверждающие проведение комплекса мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородия, паспорт плодородия земельного участка на момент составления протокола представлены не были.
Согласно Постановления Правительства Московской области от 01.06.2009 N 413/22 "О порядке проведения контроля за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" установлено: почвенное и агрохимическое обследование на наличие питательных веществ и реакции почвенного раствора осуществляется один раз в 5 лет;эколого-токсикологическое обследование на содержание остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов осуществляется на землях интенсивного применения средств защиты растений, а также вблизи промышленных источников загрязнения почв выборочно один раз в 5 лет.
Адамов А.В. является собственником земельного участка с 2011 года (6 лет).
Показатели почвенного, агрохимического и эколого - токсикологического исследования почв земельных участков и рекомендации по восстановлению и повышению их плодородия включаются Министерством в Паспорт плодородия земельного участка, который выдается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам.
Паспорт плодородия земельного участка на момент проверки Адамовым А.В. не представлен.
В ходе проверки выявлен факт не выполнения мероприятий по защите земель и охране почв, по предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в не проведении агрохимических и противоэрозийных мероприятий, с целью обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; документов, подтверждающих проведение мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородия посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законом мероприятий, представлено не было.
Таким образом, в ходе плановой выездной проверки установлено, что на указанном выше земельном участке Адамовым А.В. не выполняется установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Своими действиями (бездействием) Адамов А.В. нарушил ч.1 ст.13, п.п.1,2,3 ч.2 ст.13, ч.3 ст.13 ЗК РФ; п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; ст.7 Закон Московской области от 02 декабря 2002 года N212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области".
По данному факту в отношении Адамова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: распоряжением о проведении плановой проверки физического лица; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; протоколом осмотра; актом отбора проб почвы; фотоматериалами; протоколами испытаний; актом проверки; протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что Адамовым А.В. как собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы заявителя о получении им паспорта плодородия земельного участка <данные изъяты> не исключают его виновность в совершении вмененного правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения указанный документ отсутствовал и был получен в рамках исполнения Адамовым А.В. предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от <данные изъяты>.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Наказание Адамову А.В. назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Можайского городского суда Московской области от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Адамова А. В. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка