Решение Алтайского краевого суда от 22 апреля 2015 года №21-186/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 апреля 2015 года Дело N 21-186/2015
 
22 апреля 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Малых С. А. на решение судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 20 марта 2015 года по делу по жалобе Малых С. А. на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» *** от ДД.ММ.ГГ, которым
Малых С. А., родившийся ДД.ММ.ГГ в ... , зарегистрированный и проживающий по адресу: ... , и.о. главы Администрации Троицкого сельсовета ... Алтайского края,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» старшим лейтенантом полиции Прохоренковым С.В., ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. выявлено, что в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Малых С.А., и.о. главы Администрации Троицкого сельсовета, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93), а именно в ... в районе ... сформированы снежные валы ближе 5 м от пешеходного перехода. Действия Малых С.А. квалифицированы по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Малых С.А. обратился с жалобой в районный суд, ссылаясь на то, что не является субъектом вмененного правонарушения; акты выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГ составлены без его участия.
Решением судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 20 марта 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Малых С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Малых С.А. просит решение отменить, указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, относятся к компетенции муниципальных районов. Согласно соглашению между администрацией Троицкого района Алтайского края и администрацией Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края с ДД.ММ.ГГ осуществление полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них передано администрации Троицкого сельсовета. В силу пунктов 4.2, 4.3 названного соглашения администрация Троицкого сельсовета несет ответственность за осуществление переданных полномочий с момента поступления денежных средств на расчетный счет. На момент составления актов выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГ денежные средства на расчетный счет администрации Троицкого сельсовета от администрации Троицкого района не поступали, в связи с чем не представилось возможным выполнить мероприятия по содержанию территории, прилегающей к пешеходным переходам на ... , в соответствии с требованиями п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93.
В судебное заседание Малых С.А. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу.
Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Из содержания названной правовой нормы следует, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93, стандарт), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается, в частности: - ближе 5 м от пешеходного перехода.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территориях сельских поселений вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 указанного Федерального закона органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между Администрацией Троицкого района и Администрацией Троицкого сельсовета Троицкого района заключено соглашение о передаче Администрацией района Администрации поселения осуществления полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них …Соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГ, срок его действия установлен до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минут - *** часов *** минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» Прохоренковым С.В. было установлено наличие снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода на ... у ... , по ... .
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом *** от ДД.ММ.ГГ; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГ; фототаблицей; соглашением о передаче осуществления полномочий от ДД.ММ.ГГ; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» Прохоренкова С.В.
Указанным доказательствам судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из трудового договора *** от ДД.ММ.ГГ следует, что Малых С.А. принят на должность заместителя главы Администрации Троицкого сельсовета по хозяйственной деятельности.
Распоряжением *** от ДД.ММ.ГГ заместитель главы Администрации Троицкого сельсовета по хозяйственной деятельности Малых С.А. назначен исполняющим обязанности главы Администрации Троицкого сельсовета на период со ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Обеспечение осуществления Администрацией сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения в силу пункта 10 статьи 38 Устава муниципального образования Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края относится к полномочиям главы Администрации сельсовета.
При этом факт допущения нарушений, то есть наличие объективной стороны правонарушения, в ходе производства по делу Малых С.А. не оспаривался.
При таких обстоятельствах Малых С.А., как и.о. главы Администрации Троицкого сельсовета, допустивший нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Малых С.А. в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что Малых С.А. не подлежит привлечению к ответственности в связи с тем, что выполнение мероприятий в части содержания территории, прилегающей к пешеходным переходам на ... , в соответствии с требования пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования противоречат установленным по делу обстоятельствам, поэтому в качестве основания к отмене решения судьи не принимаются.
В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от ДД.ММ.ГГ передача осуществления полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из районного бюджета Троицкого района в бюджет МО Троицкий сельсовет.
Действительно, в силу пунктов 4.2, 4.3 Администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами и с момента поступления денег на расчетный счет Администрации Троицкого сельсовета.
Вместе с тем, как видно из представленной главой Администрации Троицкого сельсовета справки, в рамках заключенного соглашения на расчетный счет Администрации Троицкого сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГ поступило *** рублей *** копейка. Денежные средства распределены, в том числе на оплату услуг по очистке улиц ... от снега.
Учитывая, что снежные валы формируются непосредственно при очистке улиц от снега, утверждение Малых С.А. об отсутствии на ДД.ММ.ГГ денежных средств для выполнения этих работ безосновательно.
Анализ вышеприведенных пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 позволяет сделать вывод о том, что нарушение требований указанного ГОСТа при формировании снежных валов свидетельствует о ненадлежащем содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
Доказательства, подтверждающих принятие Малых С.А. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению возложенных обязанностей, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, при исполнении должностных обязанностей главы Администрации Троицкого сельсовета Малых С.А. в рамках переданных полномочий по решению вопросов местного значения не обеспечил содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
В связи с изложенным жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья
решил:
решение судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 20 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу Малых С. А. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка