Решение Московского областного суда от 25 сентября 2018 года №21-1857/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 21-1857/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Девятирекова Ф.А., на основании доверенности действующего в интересах ООО "ФИРМА А7", на решение Видновского городского суда Московской области от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА А7",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Фирма А7", (далее - ООО "Фирма А7", Общество), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Видновского городского суда Московской области от 13 августа 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, защитник Общества подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение городского суда отменить, указывая, что считает их незаконными и необоснованными.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 21.06.2002г. установлено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, если указанное нарушение совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области.
Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из постановления о привлечении юридического лица к ответственности следует, что <данные изъяты> в 9 часов 30 минут в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства на территории строительства многофункционального торгового комплекса "<данные изъяты>" по адресу: <данные изъяты>, выявлено, что юридическое лицо, ООО "Фирма А7", привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> гражданина Республики <данные изъяты> Аразкличева А. А., <данные изъяты> года рождения, не имеющего разрешения на работу либо патента, действительного на территории Московской области, чем нарушило ст. 13, 13.3 ФЗ N115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Считая вину общества в совершении правонарушения доказанной, городской суд указал, что данный факт подтверждается объяснением иностранного гражданина, копией его паспорта и патента с территорией действия г. Москва; копией постановления Видновского городского суда от 26 января 2018 года о привлечении названного иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; копией разрешения на строительство; копией договора строительного подряда и другими материалами дела.
Между тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводами городского суда и считает их преждевременными по следующим основаниям.
Так, принимая в качестве доказательства вины ООО "Фирма А7" объяснения иностранного гражданина (л.д.3 досудебной части), суд не учел, что из данных объяснений следует, что Аразкличев А.А. осуществлял трудовую деятельность в ООО "СТРОЙБЕТОН".
Приняв в качестве доказательства копию постановления Видновского городского суда от 26 января 2018 года о привлечении названного иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (листы 4-5 досудебной части), суд не учел, что в дело представлен обезличенный вариант постановления в отношении "ФИО1", который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика в ООО "Стройбетон".
Судом оставлено без должного внимания, что в материалах настоящего дела отсутствует как распоряжение о проведении проверки, так и акт проверки, в ходе которой было выявлено вмененное Обществу правонарушение (либо их дубликаты).
Установив период работы иностранного гражданина как с <данные изъяты> по <данные изъяты>, суд не проверил, имеются ли в деле доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство.
Сославшись в деле на наличие документов на строительство (договор строительного подряда, разрешение на строительство, соглашение о замене стороны по договору строительного подряда), правильно указав на то, что указанные документы являются доказательствами, суд не оценил их на предмет достаточности для вывода о вине ООО "Фирма А7" в инкриминированном деянии вне совокупности с иными доказательствами, уличающими Общество в совершении вмененного правонарушения, выразившегося в незаконном привлечении к трудовой деятельности вышеназванного иностранного гражданина.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела судом первой инстанции выполнены не полностью, в связи с чем, принятое им решение является преждевременным.
В соответствии с ч. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, постановление городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы лица, привлекаемого к ответственности и с учетом этого, проанализировав имеющиеся доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда Московской области от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Фирма А7" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка