Решение Камчатского краевого суда от 14 июля 2021 года №21-185/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 21-185/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Слепчук Ю.Н., рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" на решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 мая 2021 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора Борисова А.М. N 18-70/2020 от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" Тихонова И.К. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора N 18-70/2020 от 25 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 мая 2021 года, МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" (далее также - Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 150000 руб.
Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужило нарушение им пункта 2 части 2 статьи 39, пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в сбросе сточных вод в водоохранной зоне Охотского моря.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, директор Учреждения Тихонов И.К. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вступившими в законную силу решениями Усть-Большерецкого районного суда от 11 марта 2015 года по делу N 2-75/2015 и от 5 августа 2020 года по делу N 13-85/2020 приведение водоотведения поселка Октябрьский в соответствии с нормами действующего законодательства возложено на администрацию Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (далее - Администрация), как собственника системы водоотведения. В целях исполнения судебных решений Администрации необходимо обеспечить выполнение проектных, строительно-монтажных и иных сопутствующих работ в отношении организации очистных сооружений, частью которых являются выпуски сточных вод в водный объект. Учреждению денежные средства из бюджета на ремонт и реконструкцию выпусков сточных вод не выделяются. При таких обстоятельствах в действиях Учреждения отсутствует вина во вмененном правонарушении.
Выслушав защитника Учреждения Зыбину Л.Б., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, согласно которым хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
Как следует из материалов дела, Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе проведения рейдовых мероприятий при обследовании водоохранной зоны и прилегающей акватории Охотского моря в районе поселка Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края в границах водоохранной зоны Охотского моря обнаружены сбросы сточных вод на береговую полосу из трех выпусков канализационной сети, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1 л.д. 8-9, 79-81).
Установлено, что выпуски канализационной сети являются частями:
- канализационной насосной станции N 2 (расположена по ул. Цепляева, д. 49, п. Октябрьский);
- канализационной насосной станции N 4 (расположена по ул. Комсомольская, д. 70а, п. Октябрьский).
Выпуски сточных вод в месте сброса не заглублены, расположены поверх грунта по причине их разрушения во время штормов. Сточные воды изначально попадают на береговой грунт, образуя характерные размытия естественного ландшафта с видимыми углублениями, после чего по руслу в береговой полосе попадают в песчано-гравийный грунт приливно-отливной зоны Охотского моря, а затем в Охотское море. Сточные воды имеют резкий фекальный запах и мутный темно-серый цвет. По внешним органолептическим признакам соответствуют канализационным хозяйственно-бытовым сточным водам. В пробах вод Охотского моря, взятых в местах истекания сточных вод, и пробах грунта в месте загрязнения сточными водами установлено превышение загрязняющих веществ относительно фоновой пробы.
В соответствии с договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом N 1 от 2 июня 2015 года и дополнительным соглашением к нему от 16 мая 2018 года, заключенными между администрацией Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края и МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения", в целях эффективного использования муниципального имущества и решения вопроса местного значения по организации водоснабжения Учреждению в хозяйственное ведение переданы канализационные насосные станции N 1, N 2, N 3, N 4, канализационные сети (том 1 л.д. 88-90).
По сведениям отдела водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов решение о предоставлении части Охотского моря в пользование в целях сброса сточных вод МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" не выдавалось (том 1 л.д. 159).
Из схемы водоснабжения и водоотведения Октябрьского городского поселения следует, что система водоотведения Октябрьского городского поселения не имеет очистных сооружений сточных вод. Сточные воды сбрасываются в Охотское море, что ведет к загрязнению вод и причинению вреда окружающей среде (том 1 л.д. 106-157).
По итогам административного расследования государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды пришел к выводу о несоблюдении МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" пункта 2 части 2 статьи 39, пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и нарушении юридическим лицом требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, что явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 1 л.д. 227-231, 244-251).
При проверке правильности привлечения МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" к административной ответственности судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края посчитал доказанным факт сброса сточных вод в водоохранной зоне Охотского моря с последующим стеканием сбрасываемых сточных вод в акваторию Охотского моря, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения.
Выводы о наличии в действиях МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: акте обследования территории от 27 августа 2020 года (том 1 л.д. 12-27), акте обследования территории от 28 августа 2020 года (том 1 л.д. 28-35), экспертном заключении N 37 от 9 сентября 2020 года (том 1 л.д. 37-43), экспертном заключении N 38 от 17 сентября 2020 года (том 1 л.д. 45-54), заключениях по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, и испытаний (том 1 л.д. 65-66, 204-212), определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 1 октября 2020 года (том 1 л.д. 79-81), договоре на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом N 1 от 2 июня 2015 года и дополнительным соглашении к нему (том 1 л.д. 88-50), схеме водоснабжения и водоотведения Октябрьского городского поселения (том 1 л.д. 98, 106-157), ответе Федерального агентства водных ресурсов (том 1 л.д. 159), протоколах осмотра и отбора проб и фототаблицах к ним (том 1 л.д. 177-194), протоколе об административном правонарушении (том 1 л.д. 227-231), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей районного суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.
Все доводы жалобы, поданной в Камчатский краевой суд, аналогичны доводам, на которые защитник Учреждения ссылался при рассмотрении жалобы судьей Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края, они получили надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в судебном решении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Вместе с тем из постановления должностного лица и решения судьи подлежат исключению выводы о нарушении Учреждением пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, поскольку данная статья содержит права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.
В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водопользователь это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями в целях сброса сточных вод возникает на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (статья 11 Водного кодекса РФ).
МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" не является собственником и водопользователем водного объекта, поскольку Учреждение пользуется водным объектом в отсутствие
решения о предоставлении водного объекта в пользование, каких-либо прав на него не имеет.
При таких обстоятельствах нарушение пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ не может быть вменено Учреждению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
исключить из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора N 18-70/2020 от 25 января 2021 года и решения судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 мая 2021 года выводы о нарушении МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора N 18-70/2020 от 25 января 2021 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу МКУ "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка