Решение Смоленского областного суда от 21 июля 2021 года №21-185/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 21-185/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Новикова Романа Валерьевича на постановление начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 23 мая 2021 г. и решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 22 июня 2021 г., вынесенные в отношении Новикова Романа Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
вышеназванным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 22 июня 2020 г. гражданин Республики Беларусь Новиков Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В рассматриваемой жалобе Новиков Р.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что его выдворение из страны, в которой проживают его родственники нарушает право на уважение семейной жизни гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и право на труд. В обоснование жалобы указывает на то, что он является гражданином Республики Беларусь, имеет прочные социальные связи на территории Российской Федерации, где проживают его родственники - родная тетя ФИО1., двоюродный брат ФИО2., двоюродная сестра ФИО3., имеется родственное захоронение бабушки ФИО4., умершей в 2020 г. Его выдворение за пределы Российской Федерации на срок пять лет не позволит ему посетить своих близких родственников, не сможет приехать на могилу бабушки, что нарушает его право на личную, семейную жизнь и право на труд. Несоизмеримо с тяжестью совершенного правонарушения.
Новиков Р.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав объяснения защитника Новикова Р.В. - Джумкову М.В., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон от 1 апреля 1993 года N 4790-1) пересечение Государственной границы лицами, является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации.
Статьей 11 Закона от 1 апреля 1993 года N 4730-1 определено, что основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Статьей 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения. Выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" (Заключено в г. Санкт-Петербург 24.01.2006) предусмотрено, что граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.
Согласно пункту 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р ФСБ России с 00 часов 00 минут по местному времени 18 марта 2020 г. временно ограничить въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе прибывающих с территории Республики Белоруссия, а также граждан Республики Белоруссия.
Положения пункта 1 настоящего распоряжения не применяются в отношении лиц, являющихся членами семьи (супругами, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными), опекунами и попечителями граждан Российской Федерации. при условии предъявления действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы либо в безвизовом порядке в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, при условии предъявления копии документа, подтверждающего степень родства.
В соответствии с пунктом 2 Положения пункта 1 настоящего распоряжения не применять в отношении: лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в абзаце тринадцатом пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 763-р), а также следующих транзитом через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации без выхода за их пределы.
Согласно абзацу 13 пункта 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 763-р положения пункта 1 Распоряжения N 635-р не применяются в отношении иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и находящихся в Российской Федерации, для однократного выезда из Российской Федерации в страну гражданства.
Как следует из материалов дела, 23 мая 2021 г. в 00 часов 30 минут в районе н.п. Одрино Руднянского района Смоленской области гражданин Республики Беларусь Новиков Р.В., следуя по дороге сообщением "Село РБ - Одрино РФ" из Республики беларусь в Российскую Федерацию в качестве водителя автомобиля марки "Мицубиси", гос. рег. знак Российской Федерации N, пересек Государственную границу Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 N 635-р, тем самым нарушил правила пересечения государственной границы Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.05.2021 г.; протоколом об административном задержании от 23.05.2021; копией паспорта гражданина Республики Белоруссия Новикова Р.В.; рапортом старшего пограничного наряда ФИО5 от 23.05.2021 г.; уведомлением от 23.05.2021 г. о неразрешении Новикову Р.В. въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет; актом об административном выдворении за пределы Российской Федерации составленным 23.05.2021 г. в отношении Новикова Р.В.; представлением о неразрешении Новикову Р.В. въезда в Российскую Федерацию, оцененными судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Новикова Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении Новикова Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Новикову Р.В. необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что Новиков Р.В. близких родственников на территории Российской Федерации не имеет, проживает с семьей на территории Республики Беларусь.
Ранее Новиков Р.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений постановлениями: от 09.10.2020 г. по ч. 2 ст. 18.! КоАП РФ, от 11.01.2021 г. по ст. 18.7 КоАП РФ, постановлением от 11.01.2021 г. по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, по которым назначалось административное наказание, в том числе административное выдворение за пределы Российской Федерации, что указывает на повторность совершения однородных административных правонарушений и в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ свидетельствует о наличии такого обстоятельства, отягчающего административную ответственность, как повторное совершение однородного административного правонарушения.
Неоднократное привлечение Новикова Р.В. к административной ответственности за однородные административные правонарушения также свидетельствует о том, что назначаемые ему административные наказания в виде административных штрафов должного результата не достигают.
Судья районного суда пришла к правильному выводу о том, что в рамках рассмотрения данного дела не установлено нарушения права на уважение личной и семейной жизни Новикова Р.В. применительно к положениям международных соглашений и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.).
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Новикову Р.В. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Новикову Р.В. в пределах санкции части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 23 мая 2021 г. и решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 22 июня 2021 г., вынесенные в отношении Новикова Романа Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Новикова Романа Валерьевича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка