Решение Верховного Суда Республики Коми от 11 марта 2020 года №21-185/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2020 года Дело N 21-185/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2020 года в городе Сыктывкаре жалобу защитника ООО "Северно-Западный лесной терминал" Кирушева Николая Викторовича на постановление начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 22 ноября 2019 года N 379 и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Северно-Западный лесной терминал",
установил:
постановлением начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 22 ноября 2019 года N 379 ООО "Северно-Западный лесной терминал" (далее по тексту также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица надзорного органа, ООО "Северо-Западный лесной терминал" обратилось в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения жалобы судьей 22 января 2020 года вынесено решение, которым постановление должностного лица юрисдикционного органа оставлено без изменения, жалоба ООО "Северо-Западный лесной терминал" - без удовлетворения.
Находя незаконным вынесенные по делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа и судебное решение, защитник ООО "Северно-Западный лесной терминал" Кирушев Н.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой, не оспаривая наличия в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на не применение должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несмотря на устранение Обществом выявленных нарушений в полном объеме, полагая назначенное наказание чрезмерно суровым и не отвечающим целям и общим принципам назначения наказания.
В возражениях на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление - начальник Управления лесного хозяйства, заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыков Н.Н. просил состоявшиеся по делу постановление и решение оставить без изменения, полагая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
В соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признается.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Комитетом лесов Республики Коми и ООО "ПармаВуд" заключен договор аренды лесного участка от 17 марта 2015 года N 1, в соответствии с которым, с целью заготовки древесины передан в аренду лесной участок площадью 281 716 гектар расположенный на территории ГУ "Сыктывдинское лесничество" Слудское участковое лесничество, квартала 51-61, 80-90, 106-116, 130-136, 139- 142, 143-158, 162-173, 176-186, 195-208, 209-218, 221-238, 239-249, 251-268, Ыбское участковое лесничество квартала 1-70, 210-217, 247-265, 297-322.
Дополнительным соглашением от 12 ноября 2015 года о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 17 марта 2015 года N 1 ООО "ПармаВуд" передало права и обязанности ООО "Северо-Западный лесной терминал".
Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила), утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474.
Согласно подпункту "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации N 474 от 13 сентября 2016 года, не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.
Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Объектом посягательства правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, объектом правонарушения является порядок использования лесов.
Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в форме действий (бездействия), направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ.
Материалами дела установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой в отношении юридического лица ООО "Северо-Западный лесной терминал" в период с 08 июля 2019 года по 31 июля 2019 года, было выявлено нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке (на пасеках и волоках) в квартале 248 выд. 6 дел. 1 Ыбского участкового лесничества, о чем составлен акт проверки от 31 июля 2019 года N 9.
По факту выявленного нарушения 04 октября 2019 года инженером по охране и защите леса Габовой З.А. в отношении юридического лица ООО "Северо-Западный лесной терминал" составлен протокол N 17-2019/22 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 22 ноября 2019 года N 379 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Рассматривая жалобу юридического лица на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, проанализировав фактические обстоятельства дела на предмет соблюдения ООО "Северо-Западный лесной терминал" при осуществлении своей деятельности вышеназванных требований закона и нормативно-правового акта, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии в действиях Общества, являющегося арендатором лесного участка и допустившего нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, оставил обжалуемое постановление должностного лица административного органа без изменения.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 4 октября 2019 года N 17-2019/22; актом проверки от 31 июля 2019 года N 9 и фототаблицей к нему; предписанием от 31 июля 2019 года N 9; распоряжением от 14 июня 2019 года N 9; ведомостью пробных площадей от 31 июля 2019 года; лесной декларацией от 27 июля 2017 года; договором аренды лесного участка от 17 марта 2015 года; дополнительным соглашением о внесении в договор аренды лесного участка от 17 марта 2015 года N 1 от 12 ноября 2015 года; договором субаренды лесного участка от 27 апреля 2016 года N 1; актом проверки от 17 октября 2019 года N 9/1 и другими доказательствами по делу.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Северо-Западный лесной терминал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО "Северо-Западный лесной терминал" по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.
Постановление о привлечении ООО "Северо-Западный лесной терминал" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Северо-Западный лесной терминал" в соответствии с требованиями положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличия у ООО "Северо-Западный лесной терминал" возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, смягчающего административную ответственность обстоятельства - устранения Обществом выявленных нарушений, наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его минимальном размере.
Доводы жалобы об освобождении ООО "Северо-Западный лесной терминал" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения подлежат отклонению.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
В свою очередь, в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что совершенное правонарушение направлено против установленного порядка использования лесов и заготовки древесины, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, правам участников лесных отношений и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий и устранение нарушения до рассмотрения дела по существу не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Более того, устранение Обществом выявленных нарушений было учтено при назначении наказания в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.
Таким образом, при производстве по настоящему делу должностным лицом и судьей районного суда обоснованно не усмотрено оснований для применения указанной правовой нормы, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения малозначительным не является.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 22 ноября 2019 года N 379 и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Северно-Западный лесной терминал" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Северно-Западный лесной терминал" Кирушева Н.В. - без удовлетворения.
Судья - Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка