Решение Тюменского областного суда от 17 апреля 2019 года №21-185/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 апреля 2019 года Дело N 21-185/2019



город Тюмень


17 апреля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б.Л.Д. на решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнетавдинского муниципального района,
установил:
Постановлением начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Северо-Уральское управление Ростехнадзора) Б.Л.Д. от 20 ноября 2018 года N 46-57-12-2018 администрация Нижнетавдинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, администрация Нижнетавдинского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить. Указывала, что ранее в отношении администрации уже выносилось постановление по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания Ростехнадзора N 664-П/53, полагала, что неисполнение предписаний N 664-П/53 и N 590-П/46 образуют единый состав правонарушения. Сообщала, что в рамках исполнения предписаний администрацией заключен муниципальный контракт, предметом которого является подготовка декларации безопасности гидротехнических сооружений (далее также - ГТС); исполнителем по названному контракту допущено нарушение сроков выполнения работ, контракт не закрыт, по поводу чего администрацией с исполнителем велась постоянная переписка. Обращала внимание, что в связи с отказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора в предоставлении государственной услуги по утверждению декларации безопасности ГТС, администрация обращалась в суд за признанием незаконным такого отказа; решением суда требования были удовлетворены. Сообщала, что в октябре 2018 года обращалась в Северо-Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о переносе сроков выполнения предписания из-за увеличения сроков подачи и внесения сведений в Росрегистр ГТС, на что был получен отказ. Утверждала, что в соответствии с договором на выполнение работ от 09 ноября 2018 года проведены мероприятия по планированию откосов и гребня дамб в с. Нижняя Тавда, п. Первомайский Нижнетавдинского района. Полагала, что для исполнения предписания администрацией приняты все зависящие от нее меры.
Решением судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 января 2019 года постановление должностного лица от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнетавдинского муниципального района отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С данным решением не согласен начальник отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора Б.Л.Д., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области отменить, оставить в силе постановление от 20 ноября 2018 года. Выражая несогласие с выводом суда, что администрацией приняты все зависящие от нее меры для устранения предписания, а муниципальный контракт не исполнен не по ее вине, указывает, что судом не дана оценка возможности устранить нарушения иными возможными способами, предусмотренными действующим законодательством. Полагает, что судом неверно поставлено в зависимость исполнение пункта 4 предписания от исполнения пунктов 1, 2 и 3, поскольку мероприятия по укреплению откосов и планированию гребня дамб никак не связаны с наличием декларации безопасности, регистрацией ГТС в регистре. Сообщает, что согласно договору от 09 ноября 2018 года проведены мероприятия лишь по планированию откосов и гребня дамб, а также корчевание кустарников и деревьев, однако в соответствии с предписанием, администрация должна до 01 октября 2018 года провести работы по отсыпке гребня дамбы до расчетной отметки. Обращал внимание, что в письме от 26 октября 2018 года администрация указывала на необходимость проведения совместного обследования с целью определения целесообразности выполнения конкретных видов работ с целью недопущения необоснованной траты бюджетных средств, что свидетельствует, что с 13 ноября 2017 по 01 октября 2018 года администрация не предпринимала никаких мер по проведению ремонтных работ по укреплению откосов и отсыпке гребня дамбы. Утверждает, что выданное предписание является не первым в отношении ГТС, эксплуатируемых администрацией Нижнетавдинского муниципального района, и у нее имелась реальная возможность для устранения выявленных нарушений.
В возражениях на жалобу администрация Нижнетавдинского муниципального района в лице исполняющего обязанности главы района Л.А.И. просит оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе администрации Нижнетавдинского муниципального района, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского Управления Ростехнадзора Б.Л.Д., представителя Северо-Уральского Управления Ростехнадзора М.А.С., настаивавших на доводах жалобы, представителя администрации Нижнетавдинского муниципального района Л.А.И., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора N 598 от 26 сентября 2018 года и N 678 от 31 октября 2018 года в отношении администрации Нижнетавдинского муниципального района с целью проверки выполнения предписания N 590-П/46 проведена внеплановая документарная проверка.
При проведении проверки выявлен факт невыполнения предписания N 590-П/46 от 12 октября 2017 года.
По указанному факту 12 ноября 2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за ГТС Северо-Уральского управления Ростехнадзора И.О.В. в отношении администрации Нижнетавдинского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, постановлением должностного лица административного органа от 20 ноября 2018 года администрация Нижнетавдинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, отменяя вынесенное в отношении администрации Нижнетавдинского муниципального района постановление и прекращая производство по делу, пришел к выводу, что состав вмененного административного правонарушения в действиях администрации Нижнетавдинского муниципального района отсутствует.
Данные выводы судьи районного суда полагаю необоснованными, сделанным в нарушение требований статей 24.1, 26.2, 26.1, 26.11 КоАП РФ без надлежащих исследования и оценки представленных административным органом доказательств, при неправильном применении норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данные правовые нормы судьей при вынесении решения учтены не были, обстоятельства дела в полном объеме не исследованы.
Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе, обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Как следует из материалов дела, на балансе администрации Нижнетавдинского муниципального образования имеются гидротехнические сооружения (дамбы в с. Андрюшино, с. Нижняя Тавда (ул. Островского), п. Первомайский, с. Черноярка).
Северо-Уральским управлением Ростехнадзора 12 октября 2017 года в адрес администрации Нижнетавдинского муниципального района выдано предписание N 590-П/46, согласно которому выявлены следующие нарушения Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 года N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений": ГТС эксплуатируются без декларации и разрешения на эксплуатация ГТС (дамбы: с. Андрюшино, с. Нижняя Тавда (ул. Островского), пос. Первомайский, с. Черноярка); ГТС не зарегистрированы в Российском регистре ГТС; не представлены утвержденные критерии безопасности ГТС; необходимо проведение ремонтных работ: представить мероприятия по укреплению откосов и планированию гребня дамб: с. Нижняя Тавда (ул. Островского), пос. Первомайский. Срок устранения нарушения установлен до 01 октября 2018 года.
При проведении проверки исполнения предписания административным органом установлено, что его требования в полном объеме и своевременно не выполнены.
Принимая решение о прекращении производства по делу, судья районного суда исходил из того, что требования пунктов 1, 2, 3 предписания не исполнены администрацией Нижнетавдинского муниципального района ввиду заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации в области обеспечения безопасности ГТС от 03 августа 2016 года, срок исполнения контракта составлял 240 дней.
Вместе с тем предписание, в связи с неисполнением которого администрация Нижнетавдинского муниципального района привлечена к административной ответственности, было выдано 12 октября 2017 года, то есть после заключения названного контракта и после истечения срока его исполнения в апреле 2017 года. При этом доказательств того, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимались все возможные меры по исполнению требований предписания, материалы не содержат. Вопреки выводам о невозможности исполнить предписание, сроки и полнота выполнения каждого из пунктов по всем указанным гидротехническим сооружениям судом не анализировались.
Также решение судьи районного суда не содержит выводов своевременности выполнения администрацией Нижнетавдинского муниципального района пункта 4 предписания, содержащего указание на необходимость проведения ремонтных работ гидротехнических сооружений, с учетом того, что срок исполнения предписания в установленном порядке не продлялся.
Таким образом, обстоятельства дела суд не установил, оценки им в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях не дал, выводов относительно имеющихся в деле документов, свидетельствующих о бездействии администрации Нижнетавдинского муниципального образования, не сделал.
Предусмотренные статьей 24.1. КоАП РФ задачи производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела судьей не выполнены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности совершение административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в виде дисквалификации, в силу части 3 статьи 4.5. КоАП РФ составляющие один год, не истекли.
В связи с этим полагаю, что судьей районного суда было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнетавдинского муниципального района отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка