Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 21-185/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 21-185/2018
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишлонова А.М. на постановление начальника департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и труда Астраханской области от 7 февраля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Министерства экономического развития и труда Астраханской области от 7 февраля 2018 года главный врач ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги" Шишлонов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2018 года постановление Министерства экономического развития и труда Астраханской области от 7 февраля 2018 года о привлечении Шишлонова А.М. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Шишлонов А.М. ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи, считает его незаконным и необоснованным, в виду малозначительности административного правонарушения.
Выслушав Шишлонова А.М. и его защитника Сулейманову А.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов административного дела следует, что 19 апреля 2017 года главным врачом ГБУЗ АО "Областная инфекционная больница им. А.М. Ничоги" Шишлоновым А.М. заключен контракт N на оказание услуг по получению и хранению иммунобиологических препаратов до момента отпуска медицинским организациям на 2017 год.
В соответствии частью 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что информация о заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта, включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно части 1 статьи 103 N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является уполномоченным на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 3 статьи 103 N 44-ФЗ и пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", включение информации, указанной в части 2 статьи 103 Закона, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется путем направления заказчиком в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с дат соответственно, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта.
Следовательно, информация о заключении контракта должна быть включена заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не позднее 24.04.2017 года. В нарушение указанных требований заказчик включил информацию о заключении Контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками 04.05.2017 года.
Таким образом, Шишлонов А.М., являясь должностным лицом государственного заказчика, ответственным за своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, подлежащих включению в такой реестр контрактов в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не включил в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в установленных срок информацию о заключении контракта N, в связи с чем начальник департамента правового обеспечения министерства экономического развития и труда Астраханской области пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица государственного заказчика главного врача ГБУЗ АО "Областная инфекционная больница им. А.М. Ничоги", состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Всем исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину Шишлонову А.М. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Действия Шишлонова А.М. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
Административное наказание назначено Шишлонову А.М. в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное Шишлоновым А.М. административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Порядок и срок привлечения Шишлоновым А.М. административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление начальника департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и труда Астраханской области от 7 февраля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Шишлонова А.М. - без удовлетворения.
Судья Астраханского М.В. Обносова
Областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
