Решение Курского областного суда от 17 июля 2018 года №21-185/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 21-185/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гайдабурова ИВ на решение судьи Щигровского районного суда Курской области от 15 мая 2018 года, вынесенное по жалобе Гайдабуровой И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 27 октября 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Гайдабурова ИВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, должностного лица - исполняющей обязанности главного врача ОБУЗ "Щигровская ЦРБ",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Щигровского межрайонного прокурора Курской области Катыхина И.В. от 06.09.2017 года в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного врача ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" Гайдабурова ИВ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" выявлены нарушения в действиях исполняющей обязанности главного врача Гайдабурова ИВ, а именно: на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выставленный АО "<данные изъяты>" по контракту от 01.04.2014г. счет от 31.07.2017г. об оплате потребленной электроэнергии за июль 2017 года на сумму <данные изъяты> руб., подлежащий оплате ДД.ММ.ГГГГ (согласно п.5.8 договора энергоснабжения от 01.04.2014г. N) ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" не оплачен, т.е. допущены нарушения сроков и порядка оплаты государственного контракта.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 27 октября 2017 года N по делу об административном правонарушении должностное лицо заказчика - главный врач ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" Гайдабурова ИВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Щигровского районного суда Курской области от 15 мая 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 27 октября 2017 года N оставлено без изменения, а жалоба Гайдабурова ИВ- без удовлетворения.
В жалобе на указанное выше постановление должностного лица и решение судьи районного суда, Гайдабурова ИВ просит их отменить как незаконные и необоснованные, ссылаясь на недостаточное финансирование, незначительный срок пропуска срока оплаты контракта, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Гайдабурова ИВ и ее защитника Кресс О.И., поддержавших доводы жалобы, прокурора прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., полагавшую постановление должностного лица антимонопольного органа и решение судьи районного суда не подлежащими отмене, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.34 указанного Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
На основании ст. 107 указанного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьей районного суда установлено, что 29.08.2017г. в ходе проверки ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" Щигровской межрайонной прокуратурой установлено, что выставленный 31.07.2017г. ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" счет об оплате потребленной электроэнергии за июль 2017 года на сумму 188528. 38 руб., подлежащий оплате 18.08.2017г. в нарушение условий договора энергоснабжения не оплачен.
Пунктом 1.1 договора энергоснабжения N46270295 от 01.04.2014г., заключенного между ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" и АО "КурскАтомЭнергоСбыт" предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую энергию.
Согласно п.5.8 договора оплата производится в следующем порядке: 30% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца; 40% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется плата, за вычетом средств, уже внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата на основании выставленной счет фактуры.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу Комитета здравоохранения Курской области Nк от 13.06.2017г., с 15.06.2017г. исполнение обязанностей главного врача ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" возложено на Гайдабурову И.В., в связи с предоставлением главному врачу ФИО1 отпуска с последующим увольнением.
Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 12.09.2017г. Nк Гайдабурова ИВ назначена на должность главного врача ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" с 13.09.2017г. по срочному трудовому договору на один год по 12.09.2018г.
В соответствии с приказом Комитета здравоохранения Курской области от 03.08.2017г. N Гайдабурова ИВ предоставлена часть ежегодного отпуска с 22.08.2017г. по 11.09.2017г.
Согласно сообщению АО "КурскАтомЭнергоСбыт" от 29.08.2017г. N задолженность ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб., из которых: <данные изъяты> руб. задолженность за июнь 2017 года, <данные изъяты> руб. задолженность за июль 2017 года, <данные изъяты> руб. - непогашенная сумма долга за текущий месяц.
Согласно платежным поручениям: N от ДД.ММ.ГГГГ - произведена оплата за электрическую энергию за май 2017 года в размере <данные изъяты> руб.; N от 01.09.2017г. произведена оплата за электрическую энергию за июнь в размере <данные изъяты> руб.; N от 08.09.2017г. - произведена оплата за электрическую энергию за июль 2017 года в размере <данные изъяты> руб.; N от 22.09.2017г. - произведена оплата за электрическую энергию за август 2017 года в размере <данные изъяты> руб.
Рассматривая дело, судья районного суда установила, что согласно выпискам из лицевого счета за август 2017г. и обобщенным сведениям об остатке, поступлении, списании денежных средств за август и сентябрь 2017г. и обобщенным сведениям об остатке, поступлении, списании денежных средств за август и сентябрь 2017г. у ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" имелась возможность выполнить условия энергоснабжения N от 01.04.2014 г., поскольку на дату платежа 18.08.2017 на начало дня на лицевом счете имелись денежные средства в размере 428 806. 96 руб. на конец дня - 12 112 217, 15 руб., однако, оплата не была произведена.
При таких обстоятельствах судья Щигровского районного суда пришла к выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица, поскольку должностное лицо - исполняющая обязанности главного врач ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" Гайдабурова ИВ (на момент совершения правонарушения) допустила нарушение срока оплаты поставленной электрической энергии, а также не исполнила обязанность по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного судьей районного суда по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы жалобы Гайдабурова ИВ о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом исследования судьи районного суда, повторяют доводы, которые приводились в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Эти доводы были проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, законных оснований для отмены вынесенного судьей первой инстанции решения, а равно для удовлетворения жалобы Гайдабурова ИВ не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решилА:
решение судьи Щигровского районного суда Курской области от 15 мая 2018 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 27 октября 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" Гайдабурова ИВ оставить без изменения, жалобу Гайдабурова ИВ - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка