Решение Мурманского областного суда от 21 июня 2018 года №21-185/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 21-185/2018
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Мурманской области * от _ _ юридическое лицо - Акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" (далее - АО "АтомЭнергоСбыт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 февраля 2018 года постановление должностного оставлено без изменения, жалоба защитника Общества ФИО2 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "АтомЭнергоСбыт" ФИО1 просит решение судьи, принятое по жалобе на указанное постановление, отменить.
Приводит доводы о том, что на АО "АтомЭнергоСбыт" не распространяются требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Ссылается на осуществление Обществом действий по утверждению ранее разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и на отсутствие установленного законом срока, в течение которого вновь созданное юридическое лицо обязано разработать и утвердить проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение.
Указывает, что учет в области обращения с отходами в филиале "КолАтомЭнергоСбыт" ведется в электронном виде, о чем был осведомлен проверяющий орган, листы электронного учета на бумажном носителе были представлены административному органу.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "АтомЭнергоСбыт" ФИО2, поддержавшую жалобу, представителя административного органа ФИО3, полагавшего жалобу, не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства
Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Мурманской области плановой выездной проверки в отношении юридического лица - АО "АтомЭнергоСбыт" по месту нахождения филиала "КолАтомЭнергоСбыт" расположенного по адресу ... связанной с соблюдением требований природоохранного и экологического законодательства, в период времени с _ _ по _ _, установлено, что в результате хозяйственной деятельности филиала образуются отходы производства и потребления 1-4 классов опасности и филиалом осуществляется обращение с отходами производства и потребления в части их накопления. В нарушение обязательных требований законодательства Обществом не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет в области обращения с отходами.
По результатам проверки административным органом составлен акт * от _ _.
Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении юридического лица - АО "АтомЭнергоСбыт" протокола об административном правонарушении от _ _ и вынесении постановления от _ _ о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт образования отходов I и IV классов опасности предприятием не оспаривается, подтверждается актом обследования от _ _ и договорами на вывоз отходов, которые были представлены при проведении проверки, что непосредственно отражено в соответствующем акте проверки от _ _.
Как следует из материалов дела, АО "АтомЭнергоСбыт" заключен договор * от _ _ с ООО "***", предметом которого является разработка и согласование с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда установлено, что разработанный проект и нормативы не утверждены в предусмотренном законом порядке.
В связи с этим _ _ юридическому лицу выданы предписания * об устранении данных нарушений в срок до _ _, а именно, предписано разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для филиала, расположенного на территории Мурманской области, привести учет в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами".
Данные предписания получены Обществом _ _, в установленном законом порядке не оспорены.
Согласно акту проверки от _ _ при проведении административным органом проверки юридическим лицом были представлены сведения об учете в области обращения с отходами только в части отходов I класса опасности.
Вместе с тем, из постановления о назначении административного наказания от _ _ следует, что правонарушение, выразившееся, в том числе в отсутствии учета в области обращения с отходами производства и потребления в полном объеме было устранено только в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Данное обстоятельство подтверждается также письменными объяснениями руководителя отдела МТО ФИО4 от _ _.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что указанный учет велся юридическим лицом в полном объеме и надлежащим образом до выявленного правонарушения, не имеется.
В силу части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Устранение нарушений после факта их выявления не является основанием для освобождения от административной ответственности.
По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении данного правонарушения, является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено судьей с соблюдением положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, основан на ошибочном толковании норм закона и правомерно признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.
В силу приведенных выше положений Федерального закона N 89 - ФЗ, Федерального закона N 7 - ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к учету образующихся отходов.
Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.
Указанный подход выражен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 N 16-АД17-6.
Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности АО "АтомЭнергоСбыт" в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Мурманской области N 03-98/2017 от 24 ноября 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "АтомЭнергоСбыт" оставить без изменения, жалобу защитника АО "АтомЭнергоСбыт" ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка