Решение Тульского областного суда от 08 сентября 2017 года №21-185/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 21-185/2017
 
8 сентября 2017 года г.Тула, пр.Ленина, д.45
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Грицовское Веневского района на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года администрация муниципального образования (далее МО) Грицовское Веневского района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО Грицовское Веневского района обратилась с жалобой в суд, в которой просила отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации МО Грицовское Веневского района без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, администрация МО Грицовское Веневского района просит об отмене вынесенных в отношении администрации постановления и решения, считая их незаконными и необоснованными.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника администрации МО Грицовское Веневского района по доверенности Жданова А.В., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности Лайк Е.В., судья приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.
На основании Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, в силу Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217- ЗТО, Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ и Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.
Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 19.07.2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0, 5 гектара и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», действовавшей на момент совершения правонарушения, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, в период с ... по ... Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель администрацией муниципального образования Грицовское Веневского района. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в < адрес> на площади < данные изъяты> кв.м. размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.) высота навала 1, 0 м; на земельном участке, расположенном примерно в < адрес> на площади < данные изъяты> кв.м. размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки, битое стекло, шифер и пр.) высота навала 1, 0 м; на земельном участке, расположенном примерно < адрес> на площади < данные изъяты> кв.м. размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.); на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно < адрес> на площади < данные изъяты> кв. м. размещена непосредственно на поверхности свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.), высота навала 1, 0 м. В местах размещения ТБО знаков, трафаретов, ограждений, запрещающих сброс мусора, не установлено. Правоустанавливающих документов, разрешающих отвод частей земельных участков под размещение свалок отходов потребления администрацией МО Грицовское Веневского района не представлено. Несанкционированно размещены свалки ТБО на частях земельных участков в границах кадастровых кварталов №, № и №, расположенных за границами населенных пунктов на неразграниченных землях, не поставленных на кадастровый учет и не имеющих собственников.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ... ; актом проверки от ... с фототаблицей; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ... .
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив, что администрация МО Грицовское Веневского района не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления, и усмотрев в бездействии администрации МО Грицовское Веневского района нарушение статей 12, 13 и 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 42, 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», должностным лицом и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации МО Грицовское Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы администрации МО Грицовское Веневского района о нарушении административным органом при проведении проверки положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основаны на неправильном применении и толковании норм материального закона.
Так, согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 31 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.
При этом в силу части 2.3 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Учитывая, что администрация МО Грицовское Веневского района зарегистрирована в ЕГРЮЛ 25 ноября 2014 года, а проверка в отношении нее проводилась с 7 апреля 2017 года, прихожу к выводу об отсутствии нарушений со стороны административного органа положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки.
Доводы жалобы о том, что в силу изменений, внесенных в пункты 2 - 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по ликвидации несанкционированных свалок перешли к администрации МО Веневский район, не свидетельствуют об отсутствии в бездействиях администрации МО Грицовское Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку обязанности по охране окружающей среды, участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и возложены на территории муниципального образования Грицовское Веневского района именно на администрацию этого поселения.
Таким образом, наличие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает администрацию МО Грицовское Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.
Об этом же указано и в нормативных документах самого муниципального образования, а именно в Уставе муниципального образования Грицовское Веневского района (пункт 3 ст.7 Устава), в Правилах санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования Грицовское Веневского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Грицовское Веневского района от 17.09.2015 г. № 12/55 (пункты 8.2.2, 8.5.24.1), муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Грицовское Веневского района», утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района 26.01.2017 г. № 6 (пункты 2, 2.5).
Ссылка представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района на то обстоятельство, что указанная муниципальная программа не вступила в законную силу, поскольку не была обнародована, не подтверждается надлежащими доказательствами.
При этом судья учитывает, что в силу требований пункта 13 статьи 46 Устава муниципального образования Грицовское Веневского района официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на информационных стендах муниципального образования, на официальном сайте муниципального образования.
Из пояснений представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям Лайк Е.В. следует, что на момент проверки данные о муниципальной программе и о ее содержании были получены с сайта муниципального образования Грицовское Веневского района, в эту Программу вносились изменения в феврале 2017 года, информация об исполнении этой программы за 1 квартал 2017 года также размещалась на сайте муниципального образования Грицовское Веневского района.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать вышеуказанную муниципальную программу не вступившей в законную силу после ее принятия 26 января 2017 года.
Представленные представителем администрации муниципального образования Грицовское Веневского района изменения в муниципальную программу от 18 мая 2017 года, где имеется ссылка о ликвидации несанкционированных свалок, санитарной уборки лишь территории населенных пунктов муниципального образования, а не всего муниципального образования, приняты после проведения проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям, и правового значения по настоящему делу не имеют.
Доводы представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района о том, что на мероприятия, предусмотренные Законом Тульской области № 2217-ЗТО от 20.11.2014 года, из бюджета Тульской области денежные средства не выделялись, также не имеют правового значения, поскольку от субъекта соответствующие полномочия муниципальному образованию не передавались.
Указание в пояснениях представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района не вменялось нарушение требований законодательства, которые указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности, не являются основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку в протоколе и в постановлении об административном правонарушении указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения и нормативно-правовые акты, которые нарушены администрацией муниципального образования Грицовское Веневского района.
В постановлении об административном правонарушении приведены нормы законодательства, подтверждающие вину именно администрации муниципального образования Грицовское Веневского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в ответ на возражения представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района, что не противоречит требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судом при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статьей 26.11 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения администрации МО Грицовское Веневского района к административной ответственности не нарушены.
Ссылка в жалобе на необходимость признания незаконным предписания № от ... об устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не может быть принята во внимание, поскольку к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ привлечена администрация МО Грицовское Веневского района, а представление вынесено в адрес главы администрации МО Грицовское Веневского района, поэтому представление несудебного органа подлежит обжалованию отдельно по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из представленных администрацией МО Грицовское Веневского района доказательств следует, что бюджет муниципального образования является дотационным.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации МО Грицовское Веневского района, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав администрации МО Грицовское Веневского района, что с учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года, вынесенные в отношении администрации МО Грицовское Веневского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года, вынесенные в отношении администрации МО Грицовское Веневского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования Грицовское Веневского района без удовлетворения.
Судья подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка