Решение Самарского областного суда от 12 ноября 2020 года №21-1851/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 21-1851/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя руководителя инспекции - руководителя департамента по контролю в сфере закупок государственной инспекции финансового контроля Самарской области Н.В. Ульченко на решение Сызранского городского суда Самарской области от 1 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области - руководителя департамента по контролю в сфере закупок Ульченко Н.В. от 14.07.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - экономиста ГБУЗ СО "Сызранский психоневрологический диспансер" Дорониной Е.М., на основании п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, -
отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
установил
Постановлением заместителя прокурора г. Сызрани Самарской области Чепухова М.Е. от 19.06.2020г. в отношении должностного лица - экономиста ГБУЗ Самарской области "Сызранский психоневрологический диспансер" Дорониной Е.М. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области Ульченко Н.В. от 14.07.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ГБУЗ Самарской области "Сызранский психоневрологический диспансер" Дорониной Е.М., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Судьей Сызранского городского суда Самарской области 1 сентября 2020 года по протесту прокурора вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области Ульченко Н.В. выражает несогласие с решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 1 сентября 2020 года, полагая его незаконными.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, выслушав представителя ФИСО Самарской области Хохлова С.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
При рассмотрении дела судьей городского суда не учтено нижеследующее.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В судебном заседании 01.09.2020 по рассмотрению дела судьей Сызранского городского суда Самарской области Доронина Е.М. не участвовала. Дело рассмотрено в отсутствие названного лица.
Из материалов дела усматривается, что Доронина Е.М. о месте и времени рассмотрения протеста прокурора в городском суде не извещена.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Данный подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях".
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено 01.09.2020 судьей Сызранского городского суда Самарской области без участия Дорониной Е.М. в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
При изложенных данных решение судьи Сызранского городского суда Самарской области законным признать нельзя.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дорониной Е.М. подлежит возвращению в Сызранский городской суд Самарской области на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы на постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области Ульченко Н.В. от 14.07.2020 года
Приведенные заместителем руководителя инспекции - руководителем департамента по контролю в сфере закупок государственной инспекции финансового контроля Самарской области в поданной в Самарский областной суд жалобе доводы могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье городского суда следует учитывать, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 данного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности; в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Решением городского суда без участия Дорониной Е.М., в отсутствии сведений о ее надлежащем извещении, прекращено производство по делу об административном правонарушении по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, решением районного суда положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, было ухудшено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 1 сентября 2020 года, состоявшееся в отношении Дорониной Екатерины Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьей 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении в отношении Дорониной Е.М. в Сызранский городской суд Самарской области на новое рассмотрение.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка