Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 21-184/2022

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Территория качества" в лице законного представителя - генерального директора Ш. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29.12.2021, постановление административной комиссии Дзержинского района города Перми от 10.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Территория качества",

установила:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми N 461-11-2021 от 10.11.2021 ООО "УК "Территория Качества" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.11 Закона N 460-ПК, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29.12.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника М., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель Ш. просит отменить решение судьи и постановление коллегиального органа, выражает несогласие с принятым по делу решением, указывая на бездействие со стороны регионального оператора по обращению с отходами, связанные с несвоевременным вывозом ТБО и КГМ, законный представитель ООО "УК "Территория Качества" не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "УК "Территория Качества" Ш., извещенный должным образом посредством электронной почты, участие в рассмотрении жалобы не принимал.

Защитник по доверенности Муллаярова Э.Ф. жалобу по ее доводам поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Муллаярову Э.Ф., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, обязательные для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действующие на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Согласно п.3.9 названных Правил на территории города запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления; вывозить и складировать мусор, отходы, снег, грунт вне специально отведенных для этого мест.

Размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании разрешения на размещение мест (площадок) накопления отходов, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом города Перми (п.5.1 Правил).

Из п. 5.2.5. Правил следует, что уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов. В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов;

При этом в п. 5.2.6. Правил указано, что складировать на местах (площадках) накопления отходов отходы, отличные по компонентному составу от твердых коммунальных, в том числе строительные отходы, порубочные остатки от ухода за древесно-кустарниковой растительностью, промышленную упаковку, отработанные автомобильные шины, отходы просроченной пищевой продукции магазинов и объектов общественного питания, отходы от приготовления пищи объектами общественного питания запрещается.

Как следует из материалов дела, 14.10.2021 в ходе проведения объезда территории Дзержинского района г. Перми помощником прокурора Дзержинского района г. Перми, по адресу: ****, установлено ненадлежащее содержание места (площадки) накопления отходов, наличие мусора на территории размещения места (площадки) накопления отходов и в пределах 10 метров по периметру данной контейнерной площадки, а именно: пищевые отходы, отходы от упаковки, ветки. Источником образования твердых коммунальных отходов на месте (площадке) накопления отходов по указанному адресу являются многоквартирные дома по ул. Блюхера, 3, 5, ул. Голева, 10а, шоссе Космонавтов, 80, 82. Организацией по обслуживанию многоквартирных домов по ул. Блюхера, 3, 5 и шоссе Космонавтов, 80, 82 г. Перми является ООО "УК "Территория Качества". Указанное является нарушением муниципального правового акта, а именно пунктов 3.9, 5.2.5, 5.2.6 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "УК "Территория Качества", протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Как установлено и следует из материалов дела, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Перми (МКД), утвержденного приказом начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 26.06.2019 N 059-04-04-40, под N 1.1.2 значится действующая контейнерная площадка по адресу: ****, за которой закреплены источники образования отходов: дом по указанному адресу, а также дома по адресам: ул. Блюхера, 5, ул. Голева, 10а, ш. Космонавтов, 80, 82. В реестре в качестве собственника значится ООО "УК "Территория Качества".

Привлекая ООО "УК "Территория Качества" к административной ответственности, административная комиссия и, оставляя постановление без изменения, судья районного суда пришли к выводу о доказанности совершения юридическим лицом вмененного ему деяния.

С выводами судьи районного суда о наличии у ООО "УК "Территория Качества" как у управляющей компании указанных выше многоквартирных домов соответствующей обязанности следует согласиться.

Факт нарушения ООО "УК "Территория Качества" Правил благоустройства территории города Перми подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом обследования территории от 14.10.2021, письмом прокуратуры Дзержинского района г. Перми от 15.10.2021 на имя главы Администрации Дзержинского района г. Перми об обнаружении признаков правонарушения, протоколом об административном правонарушении, объяснениями защитника Муллаяровой Э.Ф., в которых она подтверждает факт наличия крупногабаритных отходов, также указывая на бездействие со стороны регионального оператора по обращению с отходами, фотоматериалами и иными доказательствами. Стороной защиты выявленное нарушение по состоянию на 14.10.2021 не оспаривается.

Судья, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет достоверности, достаточности и допустимости, посчитал установленным факт несоблюдения ООО "УК "Территория Качества" требований Правил благоустройства территории города Перми и обоснованно согласился с квалификацией деяния по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Выводы, изложенные в решении, должным образом мотивированы

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО "УК "Территория Качества" объективной возможности принять меры к соблюдению действующих на территории г. Перми Правил благоустройства территории не приведено.

Вопреки доводам жалобы обеспечение региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с положениями ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, не снимает с лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, выполнение обязанностей, вытекающих из договоров управления многоквартирным домом по уборке мест общего пользования, включая места (площадки) накопления отходов потребления, образовавшихся от жизнедеятельности граждан, проживающих в таком доме. По смыслу положений п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Ответственность регионального оператора за обращение с твердыми коммунальными отходами наступает с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, при этом региональный оператор несет ответственность за уборку лишь при наличии договорных отношений между региональным оператором и лицом, в ведении которого находится земельный участок, а также в случае если захламление площадки и прилегающей территории произошло по вине регионального оператора (несвоевременный вывоз, повлекший переполнение контейнеров и захламление контейнерной площадки и прилегающей территории, а также в случае просыпки твердых бытовых отходов при погрузке, повлекших захламление контейнерной площадки и прилегающей территории).

Обслуживание и надлежащее содержание мест накопления отходов в обязанность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами не входит, доказательств, свидетельствующих о вине регионального оператора, стороной защиты не представлено, повторная претензия ООО "УК "Территория Качества" от 04.10.2021 N 793 в адрес ПК ГУП "Теплоэнерго" о необходимости вывоза крупногабаритных отходов не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "УК "Территория Качества" состава правонарушения, и не освобождает от обязанности как организации по обслуживанию многоквартирных домов в надлежащем содержание территории места (площадки) накопления отходов.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов. Довод о ненадлежащем извещении законного представителя ООО "УК "Территория Качества о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении является несостоятельным.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Согласно материалам дела протокол N 29 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", составлен 25.10.2021 главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района города Перми в отношении ООО "УК "Территория Качества", при участии защитника Муллаяровой Э.Ф. по доверенности, предоставляющей последней ряд полномочий, в том числе связанные с производством по делу об административном правонарушении. Предоставленные Муллаяровой Э.Ф. полномочия обоснованно оценены должностным лицом как позволяющие уведомление общества через данное лицо. Согласно копии протокола защитник Муллаярова Э.Ф. уведомлена о заседании административной комиссии на 10.11.2021 в 14 часов 00 минут, копия указанного протокола вручена, о чем имеется подпись в соответствующих графах. Дело рассмотрено 10.11.2021 административной комиссией администрации Дзержинского района г. Перми в отсутствие законного представителя ООО "УК "Территория Качества" при участии защитника Муллаяровой Э.Ф.

Таким образом, протокол об административных правонарушениях от 25.10.2021 N 29 составлен при надлежащем уведомлении юридического лица, в отсутствие законного представителя, но в присутствии защитника юридического лица Муллаяровой Э.Ф., чьи полномочия на дальнейшее участие в конкретном деле об административном правонарушении подтверждены доверенностью от 01.08.2021. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу изложенного основания для возвращения протокола на стадии подготовки отсутствовали, как отсутствуют и основания для признания протокола об административных правонарушениях недопустимым доказательством.

С учетом того, что Муллаярова Э.Ф. в силу имеющейся доверенности являлся лицом, уполномоченным на получение для общества документов в рамках дел об административных правонарушениях, ей вручена копия протокола об административном правонарушении. В тексте протокола имеется запись о дате времени и месте рассмотрения дела, с чем Муллаярова Э.Ф. ознакомлена, имеется подпись в получение копии.

Изложенное свидетельствует о том, что о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо через уполномоченного им доверенностью лица было извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя, при участии защитника юридического лица, который представлял интересы общества. Требования ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ о том, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, соблюдены. При рассмотрении дела защитником представлены пояснения относительно вмененных нарушений, которые учтены при рассмотрении дела.

Иное толкование заявителем положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела в части извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела является выбранным способом защиты, но не указывает на допущенные существенные нарушения процессуальных требований в части обеспечения права юридического лица на защиту, влекущих прекращение производства по делу.

Административное наказание ООО "УК "Технология Энергосбережения" назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, определено в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления административной комиссии, решения судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решила:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 10.11.2021, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29.12.2021 оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Территория качества" - без удовлетворения.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка