Решение Орловского областного суда от 11 сентября 2020 года №21-184/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 21-184/2020
Судья Орловского областного суда И.Н. Сабаева, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении N по жалобе начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области С.Л.А. на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 г.,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. N от 15 мая 2020 г., администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в Советский районный суд г. Орла, судьей которого 18 августа 2020 г. принято решение об отмене постановления должностного лица службы судебных приставов и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.
Приводит довод о том, что администрация г. Орла законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником - администрацией г. Орла без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Считает, что недостаточное финансирование из бюджета на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенной на них государством обязанности по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями и не исключает вину администрации г. Орла во вмененном правонарушении.
Указывает, что доказательств принятия администрацией г. Орла реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда, кроме направления письма в адрес Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возможности выделения денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот в 2020 г., судебному приставу-исполнителю не представлено.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 6 августа 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д.<...>).
На основании исполнительного листа, выданного <...> районным судом г. Орла <дата>, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 20 ноября 2019 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП, которым администрации г. Орла был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д.<...>).
28 ноября 2019 г. администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 6 августа 2019 г.
Определением <...> районного суда г. Орла от 29 ноября 2019 г. в удовлетворении указанного заявления отказано.
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 16 января 2020 г. N с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.33-34).
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от <дата> должнику - администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2020 г. (л.д.<...>).
Решением <...> районного суда г. Орла от 27 февраля 2020 г., вступившим в законную силу, администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.61-67).
Неисполнение администрацией <адрес> содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации <адрес> протокола об административном правонарушении от 30 апреля 2020 г. N-АП (л.д.<...>).
Постановлением от 15 мая 2020 г. N-АП, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А., администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.<...>).
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.
Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
Законом Орловской области от 3 декабря 2018 г. N 2289-03 "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Как следует из ответа администрации г. Орла от 20 февраля 2020 г., направленного в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете администрации г. Орла, в бюджете Орловской области на 2019 г. были предусмотрены денежные средства в размере 139 582 руб., в том числе 95 822 руб. на исполнение судебных решений.
По результатам проведения электронных процедур в 2019 году администрацией г. Орла с <...>, <...> заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность 89 жилых помещений, из которых 35 квартир предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений, 34 квартиры будут предоставлены лицам указанной категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепление в оперативное управление МКУ "<...>.
При этом выделенных в 2019 году денежных средств из областного бюджета и, соответственно, приобретенных за счет них по указанным контрактам квартир недостаточно для предоставления всем лицам, в интересах которых приняты решения (л.д. <...>).
В этой связи, при рассмотрении дела установлено, что поскольку выделенных денежных средств недостаточно для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г. Орла 12 июля 2019 г. направлялось письменное обращение в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой увеличить финансирование для исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.
Уведомлением от 24 декабря 2019 г. N до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 146 307,5 руб., в том числе, 92 342,1 руб. для исполнения судебных решений по искам указанных лиц (л.д<...>).
Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, производится за счет средств областного бюджета, исходя из размера доведенных лимитов финансирования на очередной финансовый год.
В отсутствие выделенных на эти цели дополнительных денежных средств администрация г. Орла не имела возможности закупить для ФИО3 жилое помещение в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда.
Кроме того, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и требует временных затрат.
О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, администрация г. Орла доводила до сведения МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не получили (л.д.<...>).
Из материалов дела также усматривается, что <дата> администрацией г. Орла с <...> заключен муниципальный контракт N на приобретение в собственность еще 71 жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок передачи в муниципальную собственность которых определен до 1 декабря 2020 г. (л.д.<...>).
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией г. Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г. Орла состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации <адрес>, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Судья Самойлова Ю.С. Дело N 21-184/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка