Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 июля 2019 года №21-184/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 21-184/2019
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" Петрова И.Ф., жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Потаповой Е.И. на решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" Петрова Игоря Федоровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя УФАС по Республике Бурятия от 29 марта 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" Петрова И.Ф. в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заместителем прокурора Республики Бурятия подан протест в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 07 июня 2019 г. постановление руководителя УФАС по Республике Бурятия от 29 марта 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
И.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" Петровым И.Ф. подана жалоба в вышестоящий суд на указанное решение, в которой он просит его отменить, указывая, что в требовании к первой части заявки установлено, что участник закупки предоставляет согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, что не противоречит положениям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Заказчиком на основании требований проектной документации, ГОСТ, ТУ и другой нормативно-технической документацией установлены требования по качеству, техническим характеристикам материалов, используемых для выполнения работ, исходя из технической потребности. Если устанавливать в первой части заявки требование указать конкретные показатели на все товары (материалы), используемые при выполнении работ, это приведет к значительному усложнению составлению заявки и ограничению участников закупки. Прокуратурой не представлено данных о том, какие именно материалы не включены в проектную документацию, либо какой том проектной документации не размещен на официальном сайте.
Руководителем Управления ФАС по Республике Бурятия Потаповой Е.И. подана жалоба на указанное решение, в которой просит решение отменить, указывая, что установленное прокуратурой нарушение об отсутствии в требованиях к первой части заявки на участие в электронном аукционе требования о предоставлении участниками закупок конкретных показателей товаров, не относится к компетенции заказчика, такое требование формирует уполномоченный орган, в данном случае Республиканское агентство по государственным закупкам. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.
В судебное заседание Петров И.Ф. не явился, извещен надлежащим образом.
Представители Петрова И.Ф. - Кочетова Е.В,, Митрофанова Л.П. доводы жалобы поддержала.
Представитель УФАС по РБ Дондокова И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Прокурор Осипова А.М. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалоб, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.
Из материалов дела следует, что в Единой информационной системе размещена документация для закупки работ по ремонту автомобильной дороги Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск, км. 112- км. 134 в Заиграевском районе, км. 190 - км. 197 в Кижингинском районе Республики Бурятия.
Данная документация утверждена и.о. руководителя ГКУ "Бурятрегионавтодор" Петровым И.Ф. путем использования электронной подписи.
Пунктом 13 информационной карты, являющейся приложением N 1 к документации, установлены требования к составу заявки на участие в аукционе.
Согласно данному пункту первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной подписи).
Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что к нему прикреплены документы, в том числе проектная документация.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действующей до 01.07.2019 г.) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Из постановления заместителя прокурора Республики Бурятия о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.02.2019 г., протеста прокурора на постановление УФАС по РБ от 29.03.2019 г. следует, что прокуратура Республики Бурятия считает, что при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог используются определенные товары (материалы), в связи с чем аукционная документация должна содержать значение показателей товаров и требование о наличии в первой части заявки на участие в аукционе конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленных в документации об электронном аукционе.
Однако, в настоящее время отсутствуют основания для привлечения и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" Петрова И.Ф. к административной ответственности по доводам, изложенным прокуратурой Республики Бурятия.
Федеральным законом от 01.05.2019 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 июля 2019 г. статья 66 Федерального закона N 44-ФЗ дополнена частью 3.1.
Согласно данной части первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, которая также введена в действия с 01.07.2019 г., документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.
Таким образом, учитывая, что если документация о проведении электронного аукциона по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги содержит проектную документацию, с 01 июля 2019 г. первая часть заявки на участие в выше указанном электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией.
Требований об указании в первой части заявки конкретных показателей товара, при наличии проектной документации, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в настоящее время не содержит.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, учитывая изменения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, оснований для привлечения Петрова И.Ф. к административной ответственности не имеется, постановление Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 07.06.2019 г. подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 07 июня 2019 года в отношении и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" Петрова Игоря Федоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка