Решение Липецкого областного суда от 26 декабря 2019 года №21-184/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 21-184/2019
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" на решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 года, которым:
"Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N 1337 от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО "ЛУКОЙЛ- Югнефтепродукт" - без удовлетворения".
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А.N 1337от 12.09.2019 года ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" было привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 20000 рублей.
Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" просит отменить решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 года как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение правил подведомственности при рассмотрении данного дела Управлением Роспотребнадзора по Липецкой <адрес>.
Выслушав объяснение представителя ООО "Лукойл-Югнефтепродуки" по доверенности Дюкарева С.В., поддержавшего жалобу, объяснения свидетелей Н.П.А. и А.Ю.В., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В силу ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные 6.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пунктом 9.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти (далее - схема размещения).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 709 утверждено "Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю" (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).
В силу ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 разъясняет, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ (подп. "з" пункт 3).
Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А.N 1337от 12.09.2019 года, вынесенным по ст. 6.5 КоАП РФ, ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" вменяется бездействие, которое выражается в том, что юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.
Так, при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 20.06.2019 года N 534/03-1, установлено, что питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение автомобильных автозаправочных станций (АЗС): N 48767 (Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, автодорога М-4 "Дон", 448 км, слева), N 48768 (Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, автодорога М-4 "Дон", 448 км, справа), N 48769 (Липецкая область, Задонский район, автодорога М-4 "Дон", 417 км, слева), N 48770 (Липецкая область, Задонский район, автодорога М-4 "Дон", 417 км, справа) осуществляется из собственных водоисточников (скважин), на которые отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водоисточника (водного объекта) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водоисточника.
Административное расследование по делу не проводилось.
Поскольку ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" вменено умышленное неисполнение требований законодательства в соответствующей области - бездействие по выполнению установленных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то местом совершения вменяемого правонарушения является место нахождения юридического лица.
Юридическое лицо ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" согласно данным из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: г.Краснодар, ул.Ставропольская, д.2/1.
Следовательно, в настоящем случае дело не могло быть рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, так как подлежало передаче для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора, осуществляющее соответствующие полномочия на территории Краснодарского края.
Доводы о совершении правонарушения в форме действия основаны на ошибочном толковании закона и противоречат объективной стороне правонарушения, вмененной по протоколу об административном правонарушении от 28.08.2019 года.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
Таким образом, поскольку 12 сентября 2019 г. настоящее дело об административном правонарушении в отношении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" по ст.6.5 КоАП РФ рассмотрено руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области с нарушением правил подведомственности, а судья Задонского районного суда при рассмотрении жалобы на указанное постановление не обратил на это внимание, рассмотрев жалобу по существу, то постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области N 1337от 12.09.2019 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 года о привлечении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, подлежат отмене.
С учетом того, что срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на настоящий момент не истек, то дело об административном правонарушении в силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Доводы жалобы по существу дела рассмотрению на настоящий момент не подлежат в связи с отменой постановления и решения по мотиву нарушения правил подведомственности.
Руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области N 1337от 12.09.2019 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, отменить.
Материалы дела о привлечении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, передать для рассмотрения по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Судья (подпись) Н.И. Захаров
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка