Дата принятия: 06 августа 2018г.
Номер документа: 21-184/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2018 года Дело N 21-184/2018
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя начальника Курской таможни Романенкова Сергея Валерьевича на решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 4 июля 2018 г., вынесенное в отношении Тихонова Виктора Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника Курской таможни Романенкова С.В. от 18 октября 2017 г. Тихонов В.Д., замещающий должность начальника управления коммерческой логистики, начальника отдела снабжения акционерного общества "<...>" (далее по тексту - <...>", Общество) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Тихонов В.Д. обжаловал его в суд.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 26 декабря 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Орловского областного суда от 29 января 2018 г., постановление заместителя начальника Курской таможни Романенкова С.В. от 18 октября 2017 г. было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Курскую таможню ввиду существенного нарушения требований процессуального закона, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие Тихонова В.Д. и его надлежащего извещения о времени и месте совершения названных процессуальных действий.
16 февраля 2018 г. исполняющим обязанности заместителя начальника Курской таможни ФИО4 вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в отношении Тихонова В.Д., для устранения недостатков.
28 марта 2018 г. государственным таможенным инспектором по документационному обеспечению Орловского таможенного поста Курской таможни Ставцевой Е.В. в отношении Тихонова В.Д. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Курской таможни Романенкова С.В. от 16 мая 2018 г. N Тихонов В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Вмененное в вину Тихонову В.Д. административное правонарушение заключается в том, что он, замещая должность начальника управления коммерческой логистики, начальника отдела снабжения АО "<...>", несвоевременно представил в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером EDN, регистрационный N.
Не согласившись с этим постановлением, Тихонов В.Д. обжаловал его в районный суд.
Судьей Мценского районного суда Орловской области 4 июля 2018 г. принято решение, которым постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Романенков С.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда ввиду неправильного применения норм процессуального права.
Должностное лицо Тихонов В.Д., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностные лица административного органа Ставцева Е.В. и Романенков С.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из указанных выше положений Кодекса и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Указанные правовые предписания были нарушены административным органом, что послужило основанием для отмены постановления заместителя начальника Курской таможни Романенкова С.В. от 16 мая 2018 г., вынесенного в отношении Тихонова В.Д. по результатам рассмотрения нового протокола об административном правонарушении от 28 марта 2018 г., составленного во исполнение определения о возвращении протокола об административном правонарушении от 16 февраля 2018 г., т.е. после возвращения дела судом на новое рассмотрение в административный орган.
При таких обстоятельствах, судья районного суда правильно пришел к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.
Поскольку устранение упомянутых нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, судья районного суда правомерно признал протокол об административном правонарушении от 28 марта 2018 г. недопустимым доказательством по делу, обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа от 16 мая 2018 г., вынесенное в отношении Тихонова В.Д., и прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Мотивы, по которым судья районного суда пришел к такому выводу, изложены в обжалуемом судебном акте и являются обоснованными.
Несогласие подателя жалобы с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 4 июля 2018 года, вынесенное в отношении Тихонова Виктора Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Курской таможни Романенкова Сергея Валерьевича - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
