Решение Московского областного суда от 25 сентября 2018 года №21-1841/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2018 года Дело N 21-1841/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "КУП" Чевардовой Н.А. на решение Ногинского городского суда Московской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "КУП",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Раменского межрайонного отдела Сапожникова А.В. <данные изъяты>з/2017 от <данные изъяты> юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "КУП" (далее - ООО "КУП", Общество), <данные изъяты> юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 15 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, законным представителем ООО "КУП" Чевардовой Н.А. принесена жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с нарушениям норм процессуального и материального права.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель или защитник юридического лица, в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Согласно ч.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Как следует из ст.1 указанного Федерального закона, под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.
Из материалов дела следует, что 01 февраля 2017 года на основании требования Ногинской городской прокуратуры должностными лицами администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>.
Материалы проверки направлены в Раменский межрайонный отдел для принятия процессуального решения.
<данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено определение о назначении экспертизы и истребованы сведения.
<данные изъяты> в 12 часов 00 минут в рамках административного расследования по адресу: <данные изъяты> в присутствии представителя ООО "КУП" по доверенности Левченко Р.М. и понятых проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:1712 общей площадью 5,9 га, принадлежащий ООО "КУП". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства.
В ходе осмотра установлено, что на участке имеется карьерная выемка, заросшая древесно-кустарниковой и сорной растительностью (крапива). Восточная часть карьерной выемки захламлена завозным строительным мусором, содержащий бой железобетонных изделий. По восточной части участка проходит грунтовая дорога, вымощенная древесной щепой. Визуально признаков наличия плодородного слоя почвы не установлено. Признаки использования в сельскохозяйственном производстве отсутствуют.
Местоположение определено с помощью публичной кадастровой карты, навигатора Garmin Dakota 10 инв. <данные изъяты>, естественных ориентиров: <данные изъяты> и мобильной версии "KadastrRU".
Произведена фотофиксация нарушений с помощью фотоаппарата Nikon Coolpix S 8200 инв. <данные изъяты> в точках с координатами <данные изъяты>.
Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 02 июня 2017 года земельный участок с 19 июня 2015 года принадлежит ООО "КУП".
Согласно экспертному заключению от 13 сентября 2017 года установлено, что на земельном участке наблюдается резкое изменение основных агрохимических показателей. Процент органического вещества среднегумусированный и подвижная форма фосфора очень низкая (протокол испытаний <данные изъяты>). Также выявлено превышение ПДК (ОДК) по свинцу и оценка категории загрязненности составляет чрезвычайно опасная. Общая площадь нарушенного плодородного слоя почвы составляет 5,9 га и не пригодна для сельскохозяйственного производства без проведения соответствующих рекультивационных работ.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является снижение органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах (рН KCI) на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах (рН Н20) на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.
В административный орган не представлены документы, истребуемые определением от 20.04.2017 года, а именно: договора аренды (если имеются); копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова; выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков; проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы; данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова; какие мероприятия проведены по воспроизводству, сохранению и повышению плодородия на участке с кадастровым номером 50:16:0701020:1712; результаты проведенных агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; копии отчетов по формам: 4-СХ "Сведения об итогах сева под урожай"; 10-А-СХ "Сведения о заготовке кормов"; 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" с отметкой органа статистики за 2014-2016 гг.; план внутрихозяйственного землеустройства; копия паспорта плодородия земельного участка; календарный план проводимых работ на земельном участке.
Таким образом, юридическим лицом ООО "КУП" нарушены требования ст.13, 42, 73, 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 8 Федерального Закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
По данному факту в отношении ООО "КУП" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом проверки и фототаблицей к нему; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; определением о назначении экспертизы; протоколом осмотра принадлежащих должностному лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; протоколом взятия проб и образцов; протоколами испытаний; экспертным заключением; протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что Обществом как собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Общества на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку в решении и обоснованно были признаны подлежащими отклонению, так как опровергаются материалами дела.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Наказание ООО "КУП" назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ногинского городского суда Московской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "КУП" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка