Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 21-1839/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 21-1839/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника И.А..- Т.В.., представителей ФИСО С.В.., А.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Н.Г. в интересах И.А. по доверенности на решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым
постановление N 23-22/121/2020 заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области - руководителя Департамента по контролю в сфере закупок Н.В. от 14 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности должностное лицо - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, - оставлено без изменения, а жалоба защитника Н.Г. в интересах И.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 23-22/121/2020 заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области - руководителя Департамента по контролю в сфере закупок Н.В.. от 14 июля 2020 года, должностное лицо - заместитель министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 21 483 руб. 30 копеек.
Судьей Октябрьского районного суда города Самары вынесено вышеприведенное решение от 15 сентября 2020 года.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Ф. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 20 ноября 2019 года и решением судьи от 24 января 2020 года, считая их незаконными и необоснованными, просит отменить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, отзыва на нее, проверив материалы дела, выслушав защитника Т.В.. поддержавшую жалобу, возражения С.В. и А.В. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.
Согласно положениям ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст.83.2 указанного выше закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Статьей 107 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот пятидесяти тысяч рублей заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, государственной инспекцией финансового контроля Самарской области была проведена плановая проверка соблюдения министерством имущественных отношений Самарской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По результатам проверки 18.12.2019 составлен акт, в котором содержите информация о выявленных нарушениях требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, влекущих применение мер административной ответственности.
Главным управлением организации торгов Самарской области в единой информационной системе в сфере закупок 29.10.2019 опубликовано извещение N 0142200001319018508 о проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (двухкомнатной квартиры) в целях обеспечения жильем медицинских работников в г. Сызрань Самарской области Заказчик - министерство. Начальная максимальная цена контракта - 2 148 330,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0142200001319018508 победителем электронного аукциона признано ООО предложившее цену контракта 2 030 171,85 рублей. Ко второй части заявки ООО ?ожены все документы и предусмотренные частью 5 статьи 66 Федерального закона ошении юридического лица.
Заявка юридического лица содержала предложение о поставке двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: ФИО2 <адрес>, площадью <данные изъяты> находившееся в собственности ФИО1.
К заявке также приложена доверенность от <данные изъяты>, которой гражданка Е.С. уполномочила ООО быть её представителем и совершать от ее имени все необходимые действия по закупке "Приобретение благоустроенного жилого помещения в целях обеспечения жильем цинских работников" на процедуре запрос предложений, открытый аукцион в электронной форме, в том числе на электронной площадке, подписывать все документы, совершать все действия, связанные с участием доверителя в закупке, в том числе подписывать документы, совершать все действия, связанные с участием доверителя в закупке, в том числе подписывать документы для подачи заявки, подавать ценовые предложения, подписывать контракт.
Собственник жилого помещения - Е.С., лично и через своего представителя участие в закупке не принимала, заявок на аукцион не направляла, не загистрирована, как участник закупок в единой информационной системе, не аккредитована на электронной площадке, следовательно, не являлась участником закупки.
В реестре контрактов, в информации о поставщике, министерство указало ООО, а не ФИО1
В нарушение требований статей 34, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам осуществления электронного аукциона 29.10.2019 г. N 0142200001319018508 заключен контракт N 136 на приобретение встроенного жилого помещения (двухкомнатной квартиры) в целях обеспечения жильем <данные изъяты> рублей с Е.С., не являющейся участником закупки и сведения о которой в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0142200001319018508 отсутствуют.
Распоряжением Губернатора Самарской области от 28.06.2019 N 300-р И.А., руководителю Департамента имущественных и земельных отношений министерства, поручено выполнение дополнительной работы по должности заместителя министра с 01.07.2019.
Распоряжениями Министра имущественных отношений Самарской области от L05.2019 N 29, от 29.07.2019 N 47 руководителю Департамента имущественных и земельных отношений министерства предоставлено право подписи государственных контрактов (Приложение 2.1 к распоряжению), со стороны министерства контракт подписан заесгителем министра - руководителем департамента имущественных и земельных отношений И.А..
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При изложенных обстоятельствах действия должностного лица - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А.. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, с чем согласился районный суд.
Факт совершения должностным лицом - заместителем министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку судьи на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что ООО участвовал в аукционе от имени Е.С. не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 66 указанного выше Федерального закона подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.
В соответствии с ч.3 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с ч.2 ст.182 ГК РФ не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.
ООО участвовал в аукционе от собственного имени. В имеющейся в материалах дела заявке от 7 ноября 2019 года в разделе сведения об участнике указано в качестве участника - ООО, иные данные об участнике в данном разделе отсутствуют.
Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Несогласие заявителя с толкованием районным судом норм КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения районного суда.
При назначении наказания должностным лицом административного органа учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления постановление N 23-22/121/2020 заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области - руководителя Департамента по контролю в сфере закупок Н.В. от 14 июля 2020 года о привлечении должностного лица - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, решения районного судьи и удовлетворения жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, постановление N 23-22/121/2020 заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области - руководителя Департамента по контролю в сфере закупок Н.В. от 14 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - заместителя министра - руководителя Департамента имущественных отношений и земельных отношении министерства имущественных отношений Самарской области И.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
