Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 21-1833/2021

"08" сентября 2021 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - МПР КК) БЮВ. на решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Агросоюз" ст. Староминская, Староминского района, Краснодарского края (далее - ООО "Агросоюз") Гуляевой Н.И.,

установил:

постановлением N <...> от 11 июня 2020 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МПР КК БЮВ должностное лицо - директор ООО "Агросоюз" Гуляева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания административного штрафа в размере - 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гуляева Н.И. обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением от 19 мая 2021 года судьи Староминского районного суда Краснодарского края постановление госинспектора отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший госинспектор БЮВ просит решение судьи районного суда отменить, считая, что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив и исследовав материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения судьи районного суда, выслушав представителя МПР КК, по доверенности ВРВ поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 03 марта 2020 года N 1.20/335, выданного министром МПР КК ЕСН., с 9 час. 00 мин 12 марта 2020 года до 11 час. 00 мин. 19 марта 2020 года, при проведении планового выездного контрольного мероприятия в отношении ООО "Агросоюз", расположенного по адресам: <...>, 19 марта 2020 года был составлен акт от N<...> (л.д. 79), согласно которому, при проведении проверки ООО "Агросоюз" посредством визуального осмотра территории предприятия по адресу: Староминский район, пос. Дальний, зафиксирована добыча подземных вод из скважины. Водозаборное сооружение представлено водозаборной скважиной. Оголовок скважины расположен в кирпичном колодце, перекрытым бетонной плитой с доступом в колодец через смотровой люк. В колодец подведены пластиковые трубы, погружной насос привязан веревкой в районе оголовка. Для электропитания насоса подведен кабель. Рядом с колодцем расположена большая емкость для накопления добытой воды, к емкости от скважины подведены трубы с запорной арматурой. Возле накопительной емкости установлена бензиновая мотопомпа, соединённая с одной стороны с емкостью, с другой - с раздаточным рукавом.

По окончанию проведенной плановой выездной проверки, установлено, что добытая вода используется предприятием для производственных нужд, связанных с предпринимательской деятельностью, а также, что предприятие осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в соответствии с которой пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением от 11 июня 2020 года контролирующего органа, должностное лицо - директор ООО "Агросоюз" Гуляева Н.И., признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в частности являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра предоставляются в пользование в том числе для: разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

По п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3 в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как указано в ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

По ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых, должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Судьей районного суда должным образом, не принят во внимание факт того, что при проведении планового выездного контрольного мероприятия ООО "Агросоюз", расположенного по адресам: <...>, было установлено, что одним из основных видов деятельности общества является выращивание зерновых культур. На балансе ООО "Агросоюз" числится <...> единицы автотранспорта, в том числе: <...>

При проведении проверки ООО "Агросоюз" был проведен визуальный осмотр территории предприятия по адресу: <...>. Зафиксирована добыча подземных вод из скважины. Водозаборное сооружение представлено водозаборной скважиной. Оголовок скважины расположен в кирпичном колодце, перекрытым бетонной плитой с доступом в колодец через смотровой люк. В колодец подведены пластиковые трубы, погружной насос привязан веревкой в районе оголовка. Для электропитания насоса подведен кабель. Рядом с колодцем расположена большая емкость для накопления добытой воды, к емкости от скважины подведены трубы с запорной арматурой. Возле накопительной емкости установлена бензиновая мотопомпа, соединённая с одной стороны с емкостью с другой - с раздаточным рукавом.

Добытая вода используется предприятием для производственных нужд, связанных с предпринимательской деятельностью.

19.03.2020 года, в 11 час. 00 мин., по окончанию проведенной плановой выездной проверки, выявлены следующие нарушения: - предприятие осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Кроме того, по имеющимся в МПР КК сведениям, лицензия на право пользования недрами по данному адресу на момент проведения проверки Обществу не выдавалась.

Вывод суда о том, что добыча подземных вод осуществлялась для собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, является несостоятельным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является выращивание зерновых культур.

С учетом организационно-правовой формы ООО "Агросоюз" относится к коммерческим организациям. В этой связи, исходя из положений части 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность.

Таким образом, добыча подземных вод данным предприятием не может рассматриваться как использование этих вод для собственных, личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Немаловажным фактором является то что ООО "Агросоюз", не признавая ранее необходимость получения лицензии на добычу подземных вод, 27.10.2020 года получило лицензию серии <...> на добычу подземных вод с целью технического водоснабжения.

Согласно данным МПР КК ООО "Агросоюз" с мая 2021 года осуществляет добычу подземных вод на основании вышеуказанной лицензии и производит учет водопотребления средствами измерений (счетчик).

Таким образом, ООО "Агросоюз" исполнило пункт 9 предписания N <...> от 19.03.2020 г. МПР КК: "Осуществлять пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами либо ликвидировать водозаборное сооружение в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

При таких обстоятельствах, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края БЮВ правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица директора ООО "Агросоюз" Гуляевой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В связи с чем, вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление является несостоятельным, поэтому решение судьи районного суда от 19 мая 2021 года подлежит отмене.

В то же время, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела установлено, что время совершения (выявления) административного правонарушения - 19.03.2020года (акт проверки Том 1 л.д.79).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет - 1 год.

Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 19 марта 2020 года и истек - 19 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Таким образом, судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования законодательства и 19 мая 2021 года (спустя два месяца после окончания процессуального срока давности) вынес решение, которым жалобу директора ООО "Агросоюз" Гуляевой Н.И. удовлетворил, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края Бахарева Ю.В. N <...> от 11 июня 2020 года отменил и прекратил производство по делу за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края БЮВ N 1<...> от 11 июня 2020 года также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6. - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края БЮВ на решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 19 мая 2021 года - удовлетворить частично.

Решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 19 мая 2021 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края БЮВ N <...><...> от 11 июня 2020 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка