Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 21-183/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 21-183/2021
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Ефимович Л.Г. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25 декабря 2020 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 мая 2021 года указанное выше постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Соколов Г.В. просит решение судьи отменить, указывая об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Шаполваловой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, нахожу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда правильным.
Административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что к числу уставных видов деятельности Предприятия относятся сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод.
На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29 марта 2017 года Предприятию предоставлен в пользование водный объект - часть ручья Долинный для сброса сточных вод. Сброс сточных вод в водный объект осуществляется с использованием водоотводящего сооружения (выпуск N 31 "Долиновка").
6 октября 2020 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора издан приказ о проведении внеплановой проверки деятельности Предприятия, поводом для чего послужили поступившие сведения о загрязнении прибрежных морских вод в районе Халактырского пляжа Тихого океана.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе установлено, что на выпуске N 31 "Далиновка":
- при осуществлении производственного экологического контроля за качеством сбрасываемых вод не ведется контроль за токсичностью, фенолами, медью, цинком;
- при сбросе стоков с превышением допустимых значений загрязняющих веществ план мероприятий по охране окружающей среды не разработан, временно разрешенные сбросы не установлены.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 25 декабря 2020 года N 22-282/2020 КГУП "Камчатский водоканал" за несоблюдение требований законодательства в части осуществления производственного экологического контроля за токсичностью, фенолами, медью, цинком сбрасываемых сточных вод привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица о назначении административного наказания и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья исходил из того, что ранее вступившим в законную силу постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 11 декабря 2020 года N 22-235/2020 Предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за сброс сточных вод в водный объект на выпуске N 31 "Далиновка" с превышением допустимых значений загрязняющих веществ в отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды и временно установленных разрешенных сбросов (том 2 л.д. 69-75).
По выводам судьи, поскольку оба нарушения являются бездействием, выявлены в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица на одном объекте (выпуске N 31 "Далиновка") и образуют объективную сторону ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для составления в отношении юридического лица двух протоколов об административном правонарушении не имелось. Обратное влечет несоблюдение принципа справедливости и нарушение правил назначения наказания, установленных ч. 1, 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю.
Исходя из статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды. При осуществлении производственного экологического контроля производятся измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ст.ст. 23.1 и 67.1 указанного Федерального закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.
Таким образом производственный экологический контроль необходим для соблюдения нормативов допустимых сбросов в водный объект и при выявлении при его проведении превышения разрешенных сбросов разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды и получается разрешение на временные сбросы, то есть данные действия тесно связаны между собой.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27 февраля 2020 года N 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Часть 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
С учетом изложенного привлечение Предприятия к административной ответственности за бездействие, касающееся контроля за соблюдением нормативов допустимых сбросов в водный объект, совершенное в тот же проверяемый период на одном объекте, выявленное в рамках одной проверки, является необоснованным.
При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Ефимович Л.Г. - без удовлетворения.
Судья В.Ф. Горн
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
