Решение Орловского областного суда от 18 сентября 2020 года №21-183/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 21-183/2020
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 августа 2020 г., которым постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. от 10 апреля 2020 г., вынесенное в отношении юридического лица - администрации г. Орла о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее -МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 10 апреля 2020 г. N, юридическое лицо - администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 7 августа 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрацией г. Орла были приняты реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Обращает внимание на то, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 2018 г. N "О бюджете города Орла на 2019 г.", вступившим в силу 1 января 2019 г., утверждены и предусмотрены расходы на приобретение жилья гражданам по решению <...> руб. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 2019 г. N предусмотрены денежные средства на 2020 г. на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере <...> руб.
По итогам проведенных электронных аукционов администрацией г. Орла заключено четыре муниципальных контракта на приобретение четырех жилых помещений. Три электронных аукциона признаны несостоявшимися и будут объявлены повторно.
Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением <...> районного суда г. Орла от 31 мая 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи два человека (он и ФИО3) по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Орле площадью не менее 18 кв.м (л.д.<...>)
28 января 2020 г. и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного <...> районным судом г. Орла 27 декабря 2019 г. возбуждено исполнительное производство N, которым администрации г. Орла установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. <...>).
Администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 31 мая 2019 г. Определением <...> районного суда от 12 февраля 2020 г. в удовлетворении заявления отказано (л.д.<...>).
18 февраля 2020 г. и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 марта 2020 г. (л.д. <...>).
2 марта 2020 г. администрация обратилась в <...> районный суд г. Орла об освобождении от исполнительского сбора.
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления должностным лицом службы судебных приставов в отношении администрации г. Орла 27 марта 2020 г. протокола об административном правонарушении N по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. <...>).
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 г. N администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление должностного лица службы судебных приставов, судья <...> районного суда г. Орла пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом юридическим лицом не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда от 31 мая 2019 г. о предоставлении жилого помещения ФИО4 в установленный срок.
Жилое помещение, в котором проживает ФИО4 признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Изложенные администрацией г. Орла доводы в жалобе, не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.
Напротив, из представленного в материалы дела списка муниципальных жилых помещений, свободных (оспариваемых) от проживания граждан, у администрации г. Орла имеются жилые помещения, соответствующие площади предоставления ФИО4 и требующие ремонта (л.д.24-25).
Однако доказательств осуществления администрацией г. Орла каких-либо ремонтных работ в данных жилых помещениях во время срока исполнения требований исполнительного документа, что не позволило бы исполнить решение суда и предоставить ФИО4 жилое помещение либо объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок материалы дела не содержат.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 10 апреля 2020 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При этом, судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 7 августа 2020 г. оставить без изменения, жалобу юридического лица - администрации г. Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Судья Горбачева Т.Н. Дело N 21-183/2020
РЕШЕНИЕ
18 сентября 2020 г. город Орел
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 августа 2020 г., которым постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. от 10 апреля 2020 г., вынесенное в отношении юридического лица - администрации г. Орла о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее -МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 10 апреля 2020 г. N, юридическое лицо - администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 7 августа 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрацией г. Орла были приняты реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Обращает внимание на то, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 2018 г. N "О бюджете города Орла на 2019 г.", вступившим в силу 1 января 2019 г., утверждены и предусмотрены расходы на приобретение жилья гражданам по решению <...> руб. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 2019 г. N предусмотрены денежные средства на 2020 г. на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере <...> руб.
По итогам проведенных электронных аукционов администрацией г. Орла заключено четыре муниципальных контракта на приобретение четырех жилых помещений. Три электронных аукциона признаны несостоявшимися и будут объявлены повторно.
Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением <...> районного суда г. Орла от 31 мая 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи два человека (он и ФИО3) по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Орле площадью не менее 18 кв.м (л.д.<...>)
28 января 2020 г. и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного <...> районным судом г. Орла 27 декабря 2019 г. возбуждено исполнительное производство N, которым администрации г. Орла установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. <...>).
Администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 31 мая 2019 г. Определением <...> районного суда от 12 февраля 2020 г. в удовлетворении заявления отказано (л.д.<...>).
18 февраля 2020 г. и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 марта 2020 г. (л.д. <...>).
2 марта 2020 г. администрация обратилась в <...> районный суд г. Орла об освобождении от исполнительского сбора.
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления должностным лицом службы судебных приставов в отношении администрации г. Орла 27 марта 2020 г. протокола об административном правонарушении N по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. <...>).
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 г. N администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление должностного лица службы судебных приставов, судья <...> районного суда г. Орла пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом юридическим лицом не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда от 31 мая 2019 г. о предоставлении жилого помещения ФИО4 в установленный срок.
Жилое помещение, в котором проживает ФИО4 признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Изложенные администрацией г. Орла доводы в жалобе, не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.
Напротив, из представленного в материалы дела списка муниципальных жилых помещений, свободных (оспариваемых) от проживания граждан, у администрации г. Орла имеются жилые помещения, соответствующие площади предоставления ФИО4 и требующие ремонта (л.д.24-25).
Однако доказательств осуществления администрацией г. Орла каких-либо ремонтных работ в данных жилых помещениях во время срока исполнения требований исполнительного документа, что не позволило бы исполнить решение суда и предоставить ФИО4 жилое помещение либо объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок материалы дела не содержат.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 10 апреля 2020 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При этом, судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 7 августа 2020 г. оставить без изменения, жалобу юридического лица - администрации г. Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
1версия для печати


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка