Решение Иркутского областного суда от 19 мая 2020 года №21-183/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-183/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Баленко Н.А. в интересах Баленко А.А. на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО "Боханский район" от 20 ноября 2019 г. и решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 21 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении Баленко А.А.,
установил:
Главой администрации МО "Буреть" Т. в отношении Баленко А.А. 18 октября 2019 г. составлен протокол N 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", согласно которому он 18 октября 2019 г. в 12 часов 10 минут, находясь у себя дома по адресу: <адрес изъят>, допустил нарушение пункта 4.8., подпункта 4.8.2. Правил содержания домашних животных, птицы, пчел, собак и кошек на территории МО "Буреть", утвержденных решением Думы МО "Буреть" N 175 от 26 октября 2017 г., выразившегося в передвижении сельскохозяйственных животных (коровы) в количестве (2) голов на территории МО "Буреть" без сопровождающих лиц.
Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО "Боханский район", от 20 ноября 2019 г. Баленко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Боханского районного суда Иркутской области от 21 января 2020 г. постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО "Боханский район" от 20 ноября 2019 г. о признании Баленко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", изменено, Баленко А.А. назначено административное наказание в виде предупреждения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Баленко Н.А. просит отменить постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО "Боханский район" от 20 ноября 2019 г. и решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 21 января 2020 г., считая их незаконными, прекратить производство по делу.
Баленко А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства дела не заявил, просил рассматривать дело в его отсутствие, защитник Баленко Н.А. не возражала рассмотреть дело в отсутствие Баленко А.А., в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Баленко А.А.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Баленко Н.А., поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять протокол.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главой администрации МО "Буреть" соблюдены не были.
Из материалов дела следует, что глава администрации МО "Буреть", выявив административное правонарушение, не предприняв установленные законом меры к извещению Баленко А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 18 октября 2019 г. в 12 часов 10 минут составил протокол об административном правонарушении в отсутствие Баленко А.А.
Согласно показаниям свидетелей Т., П., 18 октября 2019 г., установив нахождение коров, принадлежащих Баленко А.А., возле дороги, недалеко от населенного пункта с. Буреть, на территории, относящейся к МО "Буреть", без сопровождения лиц им, как главой муниципального образования, был составлен протокол об административном правонарушении. После его составления он вместе со своим заместителем П. прибыл к Баленко А.А., который на его вопрос о нахождении принадлежащих ему коров пояснил их нахождение на вольном выпасе. На сообщение о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении Баленко А.А. стал возмущаться и зашел в ограду дома, что было ими расценено как отказ от ознакомления. Впоследствии данный протокол был направлен на рассмотрение административной комиссией.
Допрошенный свидетель С., работающий главным специалистом в АМО "Буреть", суду пояснил, что 18 октября 2019 г. в отношении владельцев домашнего скота, в т.ч. Баленко А.А., чей скот был обнаружен на территории поселения без сопровождения, были составлены протоколы об административном правонарушении. В этот же день работники администрации знакомили граждан с составленными в отношении них протоколами об административном правонарушении. При нем Т. и П. направились к Баленко А.А. По возвращении в администрацию со слов последних ему стало известно об отказе Баленко А.А. от подписи в протоколе об административном правонарушении, о чем был составлен акт, в котором он расписался.
Как следует из показаний свидетеля Р., при поступлении в административную комиссию материала об административном правонарушении в отношении Баленко А.А. им были направлены в адрес последнего уведомление о назначенном заседании и копия имеющегося протокола об административном правонарушении.
При этом акт фиксации отказа Баленко А.А. от подписи в составленном без него протоколе об административном правонарушении оформлен отсутствующими при данном событии лицами.
В жалобе защитник отрицает факт присутствия Баленко А.А. при составлении протокола об административном правонарушении и вручения ему копии протокола.
Данные обстоятельства дают основания предполагать о составлении протокола в административном помещении компьютерным способом в отсутствие Баленко А.А. и отсутствие сведений об извещении Баленко А.А. о необходимости явки для составления протокола.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу составления протокола об административном правонарушении.
Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, судья первой инстанции, рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, располагая сведениями о приведенных выше нарушениях, пришел к необоснованному выводу об отсутствии допущенных должностным лицом административного органа нарушений при возбуждении производства по делу, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на акты, принятые по делу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, а иных сведений, достоверно подтверждающих факт совершения вмененного Баленко А.А. административного правонарушения, материалы дела не содержат, выводы о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, являлись бы преждевременными.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО "Боханский район" от 20 ноября 2019 г. и решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 21 января 2020 г., вынесенные в отношении Баленко А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", надлежит отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу защитника Баленко Н.А. в интересах Баленко А.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО "Боханский район" от 20 ноября 2019 г. и решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 21 января 2020 г., вынесенные в отношении Баленко А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка