Решение Рязанского областного суда от 03 сентября 2020 года №21-183/2020

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 сентября 2020 года Дело N 21-183/2020
Рязань 3 сентября 2020 года
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобу Азалханова Н.С. на решение судьи Кораблинского районного суда Рязанской области от 21 июля 2020 года об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 015141/з от 12 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Азалханова Н.С.
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица от 12 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 21 июля 2020 года, Азалханов Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Азалханов Н.С. обратился в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи и постановление должностного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Азалханова Н.С. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 года собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Из материалов дела следует, что 2 августа 2019 года в период с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут при проведении администрацией МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя главы администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 30 июля 2019 года N 1 на принадлежащих на праве собственности Азалханову Н.С. земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <скрыто> площадью <скрыто> кв.м., <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, установлено произрастание сорной растительности (пырей ползучий, бодяк полевой, морковь дикая и т.д.) на 100% площади участков, произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза), не осуществляется выпас скота, сенокошение, вспашка, земельные участи для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используются, то есть Азалханов Н.С. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, что является нарушением ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Вышеназванные обстоятельства послужили основанием привлечения Азалханова Н.С. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, правомерно согласившись с выводами должностного лица о наличии факта совершения Азалхановым Н.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия Азалханова Н.С. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Азалханова Н.С. к административной ответственности не нарушены.
Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Указание в жалобе Азалхановым Н.С. на то, что местоположение принадлежащих ему на праве собственности земельных участков должностными лицами зафиксировано на местности без специальных технических средств и то, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении фотографии поросших растительностью участков не свидетельствуют о принадлежности именно ему, не может служить основанием для отмены состоявшихся постановления должностного лица и решения судьи. Допрошенные в районном суде в качестве свидетелей ФИО (<скрыто>) и ФИО (<скрыто>) дали объективные объяснения по указанным фактам не учитывать и не доверять которым оснований не имеется. Кроме того, нормативные документы, которыми в своей деятельности руководствуются должностные лица Управления Россельхознадзора, не содержат обязательных требований использования установленных технических средств при определении местоположения обследуемых земельных участков. Технические средства могут использоваться в указанных процедурах, но привязка, т.е. установление на местности конкретного земельного участка, допускается любым объективным способом.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела усматриваются основания для изменения состоявшихся постановления и решения по делу об административном правонарушении в части назначенного Азалханову Н.С. наказания.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Азалханов Н.С. ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Полагаю, что назначение Азалханову Н.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей несоразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер назначенного Азалханову Н.С. административного штрафа до минимально возможного, т.е. до 10 000 рублей.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 12 ноября 2019 года и решение судьи районного суда от 21 июля 2020 года, вынесенные в отношении Азалханова Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного Азалханову Н.С. наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 015141/з от 12 ноября 2019 года и решение судьи Кораблинского районного суда Рязанской области от 21 июля 2020 года изменить, снизив размер назначенного Азалханову Н.С. административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу Азалханова Н.С. - без удовлетворения.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка