Решение Курского областного суда от 24 июля 2019 года №21-183/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июля 2019 года Дело N 21-183/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев административное дело по жалобе защитника Мих. по доверенности М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 мая 2019 года, вынесенного по жалобе Мих. на постановление N административной комиссии Центрального округа г. Курска от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Курской области от 04.01.2013 года N1-ЗКО "Об административных правонарушения в Курской области" в отношении Мих.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска N от 27 марта 2019 года Мих. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Мих. обратилась в районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 мая 2019 года постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от 27.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Курской области N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", оставлено без изменения, а жалоба Мих. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд защитник Мих. по доверенности М., просит отменить решение судьи районного суда и постановление административной комиссии, полагая их незаконными, и прекратить производство по делу ввиду истечения сроков давности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска N от 27 марта 2019 года Мих. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" за совершение правонарушения, выразившегося в том, что по состоянию на 11 час. 09 мин. 20.02.2019 года автомобиль "<данные изъяты> государственный номер N, находящийся на ответственном хранении у Мих. припаркован в районе <адрес> на участке земли, не имеющим искусственного покрытия и не являющегося элементом дорог, что нарушает п.10.15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского собрания от 09.11.2017 г. N5-6-РС.
В соответствии со ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Пунктом 10.15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением КГС от 09.11.2017 г. N5-6-РС на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения (озелененные территории), запрещается, в том числе парковать автотранспортные средства на газонах, участках земли, не имеющих искусственного покрытия и не являющихся элементами дорог (обочинами, съездами).
Оставляя без изменения постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от N386 от 27 марта 2019 года судья районного суда исходила из того, что вина Мих., в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 27.02.2019 года, актом от 20.02.2019 г., материалами проверки УМВД России по г. Курску, по факту обращения Мих., объяснениями Мих., а также иными материалами дела.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.
Как следует из объяснений Мак. информация о том, что автомобиль "<данные изъяты>" государственный номер N припаркован на газоне около <адрес> поступила в октябре-ноябре 2018 года. Таким образом, датой обнаружения длящегося административного правонарушения является день его обнаружения, который следует исчислять в данном случае с 01.12.2018 года.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с содержанием ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области от 4 января 2003 г. N1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (со дня обнаружения правонарушения).
В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела вменяемое Мих. деяние, является длящимся применительно к положениям ч.2 ст.4.5 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", было выявлено в октябре-ноябре 2018 года.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 27 марта 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, следует признать, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным, как и решение судьи районного суда.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ судья Курского областного суда,
РЕШИЛА:
Постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска N от 27 марта 2019 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Курской <адрес> от 4 января 2003 г. N1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" в отношении Мих., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, в отношении Мих. прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка