Решение Самарского областного суда от 29 октября 2020 года №21-1823/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 21-1823/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника Салеховой Н.С.-Косяченко Е.В., представителя государственной жилищной инспекции Самарской области Бурмистровой Л.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ПромБизнес" Салеховой Н.С. на решение Чапаевского городского суда Самарской области 11 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, которым
Постановление государственной жилищной инспекции Самарской области от 09.06.2020 Nг.о. Ч-90687, вынесенного в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "ПромБизнес" Салеховой Н.С. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "ПромБизнес" Салеховой Н.С. без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственной жилищной инспекции Самарской области Nг.о. Ч-90687 от 09.06.2020 должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью "ПромБизнес" Салехова Н.С. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
11 сентября 2020 года Чапаевским городским судом Самарской области вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с постановлением, директор ООО "ПромБизнес" Салехова Н.С. обратилась с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и решение судьи. В жалобе указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, решение вынесено с грубым нарушением норм материального права.
Проверив представленные материалы дела, выслушав Косяченко Е.В. поддержавшую жалобу, возражения Бурмистровой Л.А. на доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ утверждение положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к компетенции Правительства РФ.
Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Согласно пункта 11(1). Правил N 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов в том числе: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п. 4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Частью 2 ст. 193 ЖК РФ установлено, что правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п.3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
Согласно ч.2.3. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартиным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.05.2020 в 14 часов 15 минут по адресу: <адрес> выявено административное правонарушение, выразившееся в нарушении директором ООО "ПромБизнес" Салеховой Н.С. законодательства в сфере лицензирования. По данному факту государственным жилищным инспектором Самарской Власти ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N г.о.Ч-90687 от 28 мая 2020 года.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "ПромБизнес" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ N, имеет соответствующую лицензию N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту проверки N г.о.Ч-90687 от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ПромБизнес" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> с нарушением пункта 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившегося в неисправности железобетонной плиты балкона <адрес> (разрушение бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов бетона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны).
Под должностным лицом понимается лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Салехова Н.С. была избрана директором ООО "ПромБизнес" на внеочередном общем собрании участников ООО "ПромБизнес", что подтверждается Протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения директором ООО "ПромБизнес" Салеховой Н.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ее виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N г.о. Ч-90687 от 28 мая 2020 года, актом проверки N г.о. Ч-90687 от 27 мая 2020 года, протоколом N 1 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью " ПромБизнес" от 7 ноября 2019 года и другими материалами дела.
Представленным в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения жалобы на постановление должностного лица и принятия по нему судебного решения.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица Салеховой Н.С. в совершении вмененного ей административного правонарушения.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - директора ООО "ПромБизнес" Салеховой Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не усматривается.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем директор ООО "ПромБизнес" Салехова Н.С. правомерно привлечена к административной ответственности.
Довод жалобы заявителя о том, что установка новой плиты относиться к капитальному ремонту, следовательно должно осуществляться Фондом капитального строительства, не может быть принят судом во внимание, поскольку Салихова Н.С. ненадлежащее исполняла свои обязанности, в противном случае, не произошло бы разрушение и обрушении- общедомового имущества- плиты
Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ПромБизнес" Салеховой Н.С. к административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу директора ООО "ПромБизнес" Салеховой Н.С., в материалах дела не имеется.
Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не нарушена.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения суда незаконными и необоснованными, не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Чапаевского городского суда Самарской области от 11 сентября 2020 года и Постановление государственной жилищной инспекции Самарской области от 09.06.2020 Nг.о. Ч-90687, вынесенного в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "ПромБизнес" Салеховой Н.С. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "ПромБизнес" Салеховой Н.С. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка