Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 21-182/2021

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката Романова В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N 05-ЧР/78 от 28 декабря 2020 года и решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Романовой Ольги Евгеньевны,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N 05-ЧР/78 от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года, Романова О.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей ( с применение частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник - адвокат Романов В.А. подал жалоб в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Романовой О.Е., извещенной надлежащим образом (почтовое отправление с номером идентификатора N возвращено в суд за истечением срока хранения), заслушав защитника - адвоката Романова В.А., поддержавшего жалобу, мнение представителей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Игнатьева А.Ф. и Андреева А.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, невыполнение собственником земельного участка, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, в 10 часов 30 минут 10 ноября 2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N 305 от 31 июня 2020 года, установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, допущенное Романовой О.Е., а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 0,21 га, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Романовой О.Е. согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 сентября 2020 года N КУВИ-N принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> га, расположенный на территории <адрес>

10 ноября 2020 года при осмотре вышеуказанного земельного участка установлено, что данный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства. Участок полностью зарастает сорной многолетней растительностью, имеются деревья - берёза повислая, высотой до 7м., ива - до 4м. На момент осмотра на земельном участке признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий по производству сельскохозяйственных культур, фитосанитарных мероприятий и вводу участка в севооборот отсутствуют. Земельный участок задернован, закочкарен. Также на земельном участке не имеется признаков использования для животноводства, пчеловодства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, Романовой О.Е. допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> га.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения Романовой О.Е. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

Факт совершения Романовой О.Е. административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от 7 декабря 2020 года; актом рейдового осмотра, обследования N от 21 августа 2020 года с фототаблицей; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.56,57); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки физического лица N от 1 октября 2020 года; актами осмотра от 10 и 11 ноября 2020 года с фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N от 11 ноября 2020 года и иными.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.

Административное наказание назначено Романовой О.Е. как гражданину в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что при назначении наказания не были учтены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, поскольку на момент осмотра земельного участка 21 августа 2020 года Романова О.Е. являлась индивидуальным предпринимателем, согласно представленной защитником Романовым В.А. в вышестоящий суд выписке из ЕГРИП N N от 5 апреля 2021 года, не принимается.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ

Вместе с тем обстоятельств дела следует, что в рассматриваемом случае указанная совокупность условий отсутствует.

Так, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предприниматель Романова О.Е., ОГРНИП N, 10 января 2012 года зарегистрирована индивидуальным предпринимателем как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом 5 ноября 2020 года крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило деятельность по решению членом крестьянского (фермерского) хозяйства.

В реестр субъектов малого предпринимательства Романова Ольга Евгеньева, ОГРНИП N, категория "Микропредприятие", была включена в период с 01.08.2016 по 10.12.2000.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что совершенное Романовой О.Е. административное правонарушение связано с осуществляемой ею как субъектом малого предпринимательства деятельностью.

Объективные сведения, позволяющие придти к выводу, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 0,21 га, был использован либо вовлечен Романовой О.Е. для осуществления реальной экономической деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на период, предшествующий выявлению административного правонарушения, и нарушения были допущены в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций главы крестьянского (фермерского) хозяйства при осуществлении соответствующего вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Таким образом, в рамках настоящего дела Романова О.В. обоснованно привлечена к административной ответственности как гражданин, самостоятельный субъект правонарушения, в отношении которого законодателем по сравнению с должностными лицами (индивидуальными предпринимателями) установлен меньший размер административного штрафа, не подлежащий замене на предупреждение в порядке, предусмотренном статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N 05-ЧР/78 от 28 декабря 2020 года и решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Романовой Ольги Евгеньевны оставить без изменения, жалобу защитника - адвоката Романова В.А.- без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка