Решение Тюменского областного суда от 20 мая 2020 года №21-182/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 мая 2020 года Дело N 21-182/2020







город Тюмень


20 мая 2020 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Союзгазтехнология" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 января 2020 года и постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Северо-Уральское управление Росприроднадзора) К.В.В. от 22 ноября 2019 года N 334/2019 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Союзгазтехнология" (далее также - ООО "НПП "Союзгазтехнология", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "НПП "Союзгазтехнология" обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывало, что Общество не обезвреживает отходы I и II классов опасности, а доля обезвреживания отходов III класса опасности мала (до 10 % от общего объема обезвреживаемых отходов); фактическая производительность инсинератора 15 кг/час, в связи с чем площадке присвоена II категория; при подаче заявки замечаний относительно категории объекта у Росприроднадзора не имелось. Обращало внимание, что в приказе Минприроды России от 23 декабря 2015 года N 554 отсутствуют сведения о типе систем координат для угловых точек, кроме того, в заявке помимо угловых точек указывается адрес места нахождения объекта и код территории. Полагало, что срок давности привлечения Общества к ответственности истек, поскольку объект поставлен на учет 26 марта 2018 года.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 января 2020 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "НПП "Союзгазтехнология" оставлено без изменения, жалоба ООО "НПП "Союзгазтехнология" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "НПП "Союзгазтехнология" в лице представителя К.Т.Ю. В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные изложенным в районный суд, просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судом не приняты во внимание фактические обстоятельства, установленные в судебном заседании. Полагает, что оснований для актуализации сведений у Общества не имелось, поскольку изменения в сведения, указанные в части 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", не вносились.
Представители ООО "НПП "Союзгазтехнология", Северо-Уральского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились. Поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили, представитель ООО "НПП "Союзгазтехнология" просил рассмотреть дело без его участия, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе ООО "НПП "Союзгазтехнология", материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица административного органа.
Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1). Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2). Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3).
Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (часть 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Российской Федерации Правительства от 28 сентября 2015 года N 1029.
Согласно подпункту "н" пункта 1 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации критерием отнесения объектов к I категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок: по обезвреживанию отходов производства и потребления I - III классов опасности, включая пестициды и агрохимикаты, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению; по обезвреживанию отходов производства и потребления IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более).
Критерием отнесения объектов ко II категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору, обработке и утилизации отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства и потребления IV и V классов опасности (с проектной мощностью менее 3 тонн в час) (подпункт "ч" пункта 2).
Как следует из материалов дела и установлено судьей, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 02 сентября 2019 года в отношении ООО "НПП "Союзгазтехнология" проведена внеплановая документарная выездная проверка. В ходе проверки выявлено, что Обществом осуществляется обезвреживание различных видов отходов III класса опасности на установке высокотемпературного обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов - инсинератор серии "HURIKAN 150", что подтверждается актом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 17 сентября 2019 года, фототаблицей к указанному акту, журналом приема отходов на установке термического обезвреживания HURIKAN 150, актами сдачи-приемки отходов на обезвреживание и заявками к ним, иными материалами проверки.
Согласно свидетельству от 26 марта 2018 года о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ООО "НПП "Союзгазтехнология" поставлена на государственный учет производственная площадка, которой присвоена II категория по степени негативного влияния на окружающую среду.
Таким образом, ООО "НПП "Союзгазтехнология" в установленном законом порядке не предприняло мер по актуализации сведений по эксплуатируемым объектам, что повлекло искажение информации, содержащейся в Государственном региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.
По факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Северо-Уральского управления Росприроднадзора К.В.В. 13 ноября 2019 года в отношении ООО "НПП "Союзгазтехнология" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Обстоятельства дела и вина ООО "НПП "Союзгазтехнология" в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года; актом проверки от 09 октября 2019 года N 129; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 17 сентября 2019 года; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Данные доказательства по делу судьей районного суда были приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что у ООО "НПП "Союзгазтехнология" не имелось возможности для соблюдения экологических правил и норм или заявителем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.
При рассмотрении дела судьей районного суда правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены положения законодательства в сфере охраны окружающей среды, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ООО "НПП "Союзгазтехнология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Указание в жалобе, что доля обезвреживания отходов III класса опасности мала и составляет до 10 % от общего объема, не может повлечь отмены состоявшихся решений, поскольку критерием отнесения объектов к I категории является обезвреживание отходов производства и потребления с применением оборудования или установок по обезвреживанию отходов производства и потребления I - III классов опасности, независимо от их объема и проектной мощности оборудования.
Неустранимых сомнений в виновности ООО "НПП "Союзгазтехнология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, по делу не имеется.
Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не состоятельны, так как факт совершения ООО "НПП "Союзгазтехнология" вменяемого длящегося правонарушения, выразившегося в бездействии по представлению актуализированных сведений об объекте, установлен должностным лицом административного органа при проверке 09 октября 2020 года. Таким образом постановление о привлечении к административной ответственности от 22 ноября 2019 года вынесено в пределах срока, составляющего в силу статьи 4.5 КоАП РФ один год.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей районного суда не допущено.
Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении юридического лица - ООО "НПП "Союзгазтехнология" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 января 2020 года и постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Союзгазтехнология" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Союзгазтехнология" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка