Решение Иркутского областного суда от 19 мая 2020 года №21-182/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-182/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дырда В.В. в интересах ПАО "ФСК ЕЭС" на постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 2 октября 2019 г. N 329-38-32/19 и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",
установил:
постановлением заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 2 октября 2019 г. N 329-38-32/19 ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 20 сентября 2019 г. (так в тексте решения) оставлено без изменения, жалоба защитника Дырда В.В. в интересах ПАО "ФСК ЕЭС" - без удовлетворения. Ссылку на часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении принято считать опиской.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Дырда В.В. просит отменить постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 2 октября 2019 г. N 329-38-32/19 и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г., считая их незаконными и необоснованными, прекратить производство по делу.
Законный представитель и защитник ПАО "ФСК ЕЭС" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, защитник Дырда В.В. просил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО "ФСК ЕЭС", в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ПАО "ФСК ЕЭС".
Проверив с учетом требований статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из протокола N 329-38-32/19 об административном правонарушении, составленного 20 сентября 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела Каймоновского участкового лесничества Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству - государственным лесным инспектором К., в ходе проведения в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" плановой выездной проверки на основании распоряжения N 1733 от 3 июня 2019 г. 19 июля 2019 г. на арендованном лесном участке по договору аренды N 91-419/17 от 18 октября 2018 г., в квартале N 167 выделы N 3, 5; квартале 168 выделы 4, 5, 6, 7; <адрес изъят> дачи <адрес изъят> участкового лесничества, ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (топографические координаты (данные изъяты) С.Ш., (данные изъяты) В.Д., протяженность 2 000 м, ширина участка 80 м площадь 16,0 га), при производстве работ по рубке лесных насаждений для прокладки воздушной линии электропередач, выявлено отсутствие минерализованной полосы вдоль стен леса на площади участка с оставленной заготовленной древесиной и неубранными порубочными остатками, что является нарушением пункта 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 - "Места рубки (лесосеки) в хвойных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра...", за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 2 октября 2019 г. постановлением N 329-38-32/19 заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. ПАО "ФСК ЕЭС" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Дырда В.В. обжаловал данное постановление в Усть-Кутский городской суд Иркутской области. Решением судьи постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Ссылку на часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении принято считать опиской.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствие со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Так, судья первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении законно, основано на правильном определении обстоятельств дела, соблюдении норм материального и процессуального права.
Между тем, судом в решении не дана должная оценка тому обстоятельству, что постановлением заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ПАО "ФСК ЕЭС" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении, составленного 20 сентября 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела Каймоновского участкового лесничества Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству - государственным лесным инспектором по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, установлена административная ответственность частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
При этом вывод судьи городского суда в решении о том, что ссылку на часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении следует считать опиской, является необоснованным.
Из представленного в материалы дела акта проверки N 143-38-17/19 от 23 июля 2019 г. усматривается, что проверка проводилась в условиях действия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Иркутской области N 277-пп от 2 апреля 2019 г.
Из акта выезда N 1 от 19 июля 2019 г., являющегося неотъемлемой частью акта проверки органом государственного контроля и надзора, усматривается, что проверка проводилась в условиях действия режима чрезвычайной ситуации, введенного указом Губернатора Иркутской области N 148-уг от 11 июля 2019 г.
По факту выявленного в результате проведенной проверки в условиях действия режима чрезвычайной ситуации, введенного указом Губернатора Иркутской области N 148-уг от 11 июля 2019 г., нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, должностным лицом административного органа уведомлением N 35/6 от 20 июля 2019 г. и уведомлением N 40/6 от 12 сентября 2019 г. вызывался законный представитель ПАО "ФСК ЕЭС" для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20 сентября 2019 г. в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" составлен протокол N 329-38-32/19 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако заместитель начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, привлекая 2 октября 2019 г. ПАО "ФСК ЕЭС" к административной ответственности, исходил из доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья (должностное лицо) может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (рассмотрение дела не относится к компетенции арбитражного суда). В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области, располагая вышеуказанными сведениями, представленными административным органом в материалы дела, обстоятельства правонарушения и доказательства вины ПАО "ФСК ЕЭС" надлежащим образом не исследовал, вопрос о наличии события и состава вмененного ПАО "ФСК ЕЭС" протоколом об административном правонарушении административного правонарушения, не разрешил.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что защитник ПАО "ФСК ЕЭС" обращался в порядке статей 30.1 - 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Усть-Кутский городской суд Иркутской области с жалобой на постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 2 октября 2019 г. N 329-38-32/19. Между тем, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении признано законным постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 20 сентября 2019 г.
Таким образом, постановление должностного лица от 2 октября 2019 г. не явилось предметом должной судебной проверки.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. подлежит отмене, жалоба защитника Дырда В.В. на постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 2 октября 2019 г. - возвращению на новое рассмотрение в Усть-Кутский городской суд Иркутской области.
При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участниками процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, проверить все доводы заявителя, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
В связи с отменой состоявшегося по делу судебного акта по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника Дырда В.В. в интересах ПАО "ФСК ЕЭС" удовлетворить частично.
Решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" отменить.
Жалобу защитника Дырда В.В. в интересах ПАО "ФСК ЕЭС" на постановление заместителя начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 2 октября 2019 г. N 329-38-32/19 возвратить на новое рассмотрение в Усть-Кутский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка