Решение Камчатского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-182/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-182/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Царькова Д.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 апреля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ "Средняя школа N 43" по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2019года, муниципальное автономное образовательное учреждение "Средняя школа N 43" (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Учреждения Царьков Д.А., ссылаясь на несправедливость назначенного наказания вследствие его чрезмерной строгости, просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи изменить, применить административное наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Учреждения Царькова Д.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административную ответственность по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Из материалов дела усматривается, что в апреле 2019 года Государственной инспекцией труда в Камчатском крае по жалобе работника Кардаш И.В. проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Учреждением требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, результаты которой отражены в акте от 24 апреля 2019 года.
В ходе проверки выявлены случаи несвоевременной выплаты заработной платы работнику Учреждения Кардаш И.В. Так, заработная плата за вторую половину марта 2018 года выплачена 16 апреля 2018 года (установленная дата выплаты 13 апреля 2018 года): за вторую половину октября 2018 года заработная плата выплачена 16 ноября 2018 года (установленная дата выплаты 15 ноября 2018 года).
Денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы за вторую половину марта, октября 2018 года не начислялась и не выплачивалась.
Кроме того, при исследовании табелей учета рабочего времени и расчетных листков за 2018 год установлено, что продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню (22 февраля, 7 марта, 8 мая 2018 года) не уменьшена на один час.
Норма рабочего времени согласно производственному календарю в феврале 2018 года - 135,8 часов, Кардаш И.В. отработала - 136,8 часов; в марте норма 143 часа, в табелеКардаш И.В.- 144 часа; в мае - 143 часа, в табеле - 144 часа.
Согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2018 годаКардаш И.В.в должности сторожа с 8 июня 2018 года по 30 июня 2018 года отработала фактически 142 часа. В указанный период норма рабочего времени дляКардаш И.В. в должности сторожа составила - 108 часов (15 р.д. х 7.2 ч.).
В октябре 2018 годаКардаш И.В.в должности сторожа с 13 октября 2018 года по 31 октября 2018 года отработала фактически - 110 часов. В указанный период норма рабочего времени длянее в должности сторожа составила 93,6 часов (13 р.д. х 7.2 ч.).
В ноябре 2018 годаКардаш И.В.в должности сторожа с 1 ноября 2018 года по 25 ноября 2018 года отработала фактически 150 часов. В указанный период норма рабочего времени длянее в должности сторожа составила 115,2 часов (16 р.д. х 7.2 ч.).
При исследовании расчетных листков указанного работника установлено, что оплата за отработанное сверх нормальной продолжительности рабочего времени в феврале, марте, мае, июне, октябре и ноябре 2018 года работникув повышенном размере не произведена, дополнительное время отдыха не предоставлено, соответствующие документы отсутствуют.
При исследовании, предоставленных работодателем документов, подтверждающих выплату пособия по временной нетрудоспособности, установлено, что выплата указанного пособия за первые три дня за счет средств работодателя произведена не своевременно.
Так, пособие за декабрь 2017 года по листку нетрудоспособности N 272718544221 должно быть выплачено не позднее 15 января 2018 года, выплата произведена 6 марта 2018 года.
Пособие за декабрь 2018 года - январь 2019 года по листку нетрудоспособности N 31382005711 должно быть выплачено не позднее 28 февраля 2019 года, выплата произведена 6 марта 2019 года.
Пособие по листку нетрудоспособности N 313820058504 от 24 января 2019 года, предоставленного работником 25 февраля 2019 года, на момент проверки не выплачено.
Пособие по листку нетрудоспособности N 290865410445 за март - апрель 2018 года должно быть выплачено не позднее 30 апреля 2018 года, выплата произведена 7 мая 2018 года.
Денежная компенсация за задержку выплаты пособия по временной нетрудоспособностиКардаш И.В. не начислялась и не выплачивалась.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении и последующего вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае постановления о назначении Учреждению административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При проверке дела по жалобе защитника Учреждения судья Петропавловск-Камчатского городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа, оставив постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Вместе с тем предыдущими инстанциями не принято во внимание, что в силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня его совершения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения должностным лицом административного органа 29 апреля 2019 года настоящего дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях по обстоятельствам, связанным с нарушением срока выплаты заработной платы работнику Учреждения Кардаш И.В. за вторую половину марта 2018 года, оплатой сверхурочной работы за февраль-март 2018 года, выплатой пособий по временной нетрудоспособности за декабрь 2017 года.
В связи с этим указание на эти нарушения подлежат исключению из постановления должностного лица от 29 апреля 2019 года и решения судьи от 20 июня 2019 года, что в целом на квалификацию совершенного Учреждением административного правонарушения не влияет.
Также подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи указание на нарушение, выразившееся в выплате работнику заработной платы ранее установленного срока выплаты, поскольку такое нарушение протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года в вину Учреждению не вменялось.
В остальном состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи являются правильными.
Выводы о допущенном Учреждением нарушении требований ч. 6 ст. 136, 152, 183, 236 ТК РФ и, как следствие, наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При проверке постановления должностного лица и решения судьи в части назначенного Учреждению наказания нахожу, что предыдущие инстанции не привели убедительных мотивов, по которым отсутствуют основания для назначения менее строго наказания в виде предупреждения, возможность применения которого предусмотрена санкцией ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Решение о назначении того или иного наказания должно быть надлежащим образом мотивировано и основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Исследованные судьей материалы дела свидетельствуют о том, что характер допущенных Учреждением нарушений не является столь значительным, которые в своей совокупности повлекли бы существенное нарушение охраняемых законом интересов личности, общества и государства. Данных о том, что Учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства, материалы дела не содержат. Организационно-правовая форма юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предполагает его бюджетное финансирование.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что цели административного наказания, связанные с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем применения наказания в виде предупреждения. С учетом изложенного считаю необходимым назначенное Учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей изменить, определив его в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 апреля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2019 года изменить, исключив из них указание на нарушения сроков выплаты заработной платы работнику Кардаш И.В. за вторую половину марта 2018 года, оплаты сверхурочной работы за февраль-март 2018 года, выплаты пособий по временной нетрудоспособности за декабрь 2017 года, а также нарушения, выразившиеся в выплате работнику Кардаш И.В. заработной платы ранее установленного срока выплаты.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей заменить на предупреждение.
В остальном указанные постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка