Решение Севастопольского городского суда от 26 марта 2018 года №21-182/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 21-182/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Севастополя С.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 20 декабря 2017 года, вынесенное по жалобе В.В. на постановление о назначении административного наказания N от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя N от 01.11.2017 г. В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
На данное постановление В.В. подала жалобу в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.12.2017 г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу прекращено.
Не согласившись с решением судьи районного суда, председатель коллегиального органа, вынесшего оспариваемое постановление, подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшейся судебный акт отменить, постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя от 01.11.2017 г. N оставить в силе. В обоснование доводов жалобы заявитель, выражая несогласие с решением судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении В.В., ссылается на то, что при рассмотрении дела судом были исследованы все доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе объяснения свидетелей Е.Г. и Г.Н.,, которые суд признал недопустимыми доказательствами по делу. Однако судьей не учтено, что, кроме указанных пояснений, в деле имеются иные доказательства, подтверждающие виновность В.В. в совершении вмененного правонарушения, в том числе протокол об административном правонарушении. При этом, в своих пояснениях В.В. не отрицала факта то, что ее дети 4-х и 7-ми лет находились на улице без сопровождения родителей (законных представителей). При данных обстоятельствах наличие неприязненных отношений между соседями, на что сослался суд в обжалуемом решении, не может повлиять на фактические обстоятельства дела и не исключают виновность привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
К жалобе заявителя также приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.12.2017 г.
В судебное заседание Севастопольского городского суда явился представитель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя А.И., которая поддержала заявленное ходатайство и доводы жалобы в полном объеме.
В.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась надлежащим образом, предоставила в адрес Севастопольского городского суда заявление с просьбой рассмотреть поданную жалобу в ее отсутствие, в удовлетворении последний отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя коллегиального органа, проверив его доводы, прихожу к следующим выводам.
Подача жалоб на решение по жалобе на постановление делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и их рассмотрение осуществляются согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 этого Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Оценивая обстоятельства пропуска процессуального срока, судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока.
Как усматривается из материалов дела, причиной пропуска председателем территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя С.Ю. установленного в КоАП РФ срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.12.2017 г., явилась первоначальная подача жалобы в Севастопольский городской суд неуполномоченным должностным лицом, вследствие чего определением суда от 02.02.2018 г. производство по такой жалобе было прекращено.
При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о получении коллегиальным органом копии названного определения по поданному им 07.02.2018г. в адрес районного суда заявлению о его выдаче. Повторная жалоба на указанное решение судьи подана уполномоченным должностным лицом коллегиального органа 13.02.2018г., что свидетельствует о добросовестном пользовании С.Ю. процессуальными правами, которым он наделен КоАП РФ, и наличии у него намерения реализовать право на обжалование решения по жалобе на постановление делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
В связи с изложенным, ходатайство председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя С.Ю. о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.12.2017 г. подлежит удовлетворению, а поданная им жалоба - рассмотрению по существу.
Относительно доводов жалобы о неправомерном прекращении районным судом производства по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
Из постановления о назначении административного наказания N, вынесенного территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя 01.11.2017г., следует, что В.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей - М.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и И.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые в нарушение п. 3 ст. 3 Закона города Севастополя N 51 от 25.07.2014 г. "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", находились на улице в общественном месте без сопровождения законных представителей со своим несовершеннолетним братом И.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и выражались непристойными словами.
Отменяя указанное постановление и прекращая производству по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено такое постановление, судья Ленинского районного суда г. Севастополя исходила из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невыполнение и ненадлежащее выполнение В.В. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическим, психическом, духовном и духовном развитии несовершеннолетних детей, а также из наличия конфликта между Е.В. и В.В. на почве неприязненных отношений, связанных с воспитанием В.В. ее несовершеннолетних детей, что не было учтено территориальной комиссией.
Вместе с тем, суд второй инстанции, соглашаясь с выводами суда о прекращении производства по настоящему делу, считает необходимым изменить обжалуемый судебный акт в части оснований такого прекращения.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, нарушение которой вменялось В.В., установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Перечень таких обязанностей закреплен в федеральных законах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, к которым, в частности, относится Семейный кодекс Российской Федерации, устанавливающий права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей и по защите их прав и интересов (статьи 63, 64 СК РФ).
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Таким образом, административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть установлена только законами субъектов РФ.
Как усматривается из материалов дела, В.В., как родителю несовершеннолетних, в объективную сторону совершенного административного правонарушения вменялось в вину нарушение п. 3 ст. 3 Закона города Севастополя N 51 от 25.07.2014 г. "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", то есть закона субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, за нарушение положений указанного закона административная ответственность законом города Севастополя от 17.04.2015 г. N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" не установлена.
При таких обстоятельствах, в действиях В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку действия последней не образуют объективную сторону вмененного ей состава административного правонарушения.
Однако перечисленные нормы закона не были приняты во внимание ни в ходе производства по данному делу об административном правонарушении коллегиальным органом, ни судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
С учетом изложенного, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.12.2017 г. подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу в отношении В.В., что не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление N от 01.11.2017 г.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 20 декабря 2017 года, вынесенное по жалобе В.В. на постановление о назначении административного наказания N от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указав в качестве основания прекращения производства по делу отсутствие в действиях В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части названное решение оставить без изменения, а жалобу председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Севастополя С.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка