Решение Забайкальского краевого суда от 21 января 2019 года №21-18/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 21-18/2019
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края от 28 сентября 2018 года и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27 ноября 2018 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Аверкиной В. А., родившейся <Дата>, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края М.П. Литавиной N от 28 сентября 2018 года (т. 1, л.д. 8-10) В.А. Аверкина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27 ноября 2018 года (т. 1, л.д. 261-264), в котором определением от 21 декабря 2018 года (т. 2, л.д. 27) исправлена описка, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе (т. 2, л.д. 1-4), поданной в Забайкальский краевой суд, В.А. Аверкина просит отменить состоявшиеся акты.
Участники судопроизводства в судебном заседании участия не принимали, извещены.
Изучение дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Статьёй 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как усматривается из дела, 8 февраля 2018 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на основании договора купли-продажи земельных участков от 4 октября 2016 года собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. (кадастровый N) и 600 кв.м. (кадастровый N), являются на праве общей совместной собственности В.А. Аверкина и В.Л. Аверкин. Используемые земельные участки объединены между собой и огорожены по периметру деревянным забором и забором из профлиста (со стороны <адрес>). В ходе обмера огороженного земельного участка по фактическим границам установлено, что площадь используемого участка составила 1 435,15 кв.м. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений - освобождении незаконно занятой площади в 335,15 кв.м. (1 435,15 - 600 - 500) либо оформлении прав на неё.
18 сентября 2018 года в ходе проверки исполнения предписания установлено, что земельный участок, где были выявлены нарушения, поставлен на государственный учёт и имеет кадастровый N, однако права на него В.А. Аверкина не оформила. В ходе обмера огороженного земельного участка по фактическим границам также установлено, что общая площадь используемого ею земельного участка составила 1 502,81 кв.м.
По итогам выездной проверки 20 сентября 2018 года в отношении В.А. Аверкиной составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ.
28 сентября 2018 года было вынесено постановление по делу N о назначении В.А. Аверкиной административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Судья в решении от 27 ноября 2018 года указал лишь то, что В.А. Аверкина самовольно заняла часть земельного участка, площадью 66,67 кв.м. (1 502,81 - 1 435,15), которая используется ею без предусмотренных законодательством прав.
С выводами обжалуемых актов согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Приведённые нормы по настоящему делу не учтены.
Судья районного суда не дал оценки вышеназванному обвинению В.А. Аверкиной в незаконном занятии и использовании земельного участка площадью 335,15 кв.м.
Между тем аналогичное обвинение уже выдвигалось против неё административным органом, и постановлением того же должностного лица от 21 февраля 2018 года В.А. Аверкина признавалась виновной в его незаконном занятии и использовании за период, предшествовавший 8 февраля 2018 года.
Однако решением судьи Забайкальского краевого суда от 23 июля 2018 года данное постановление и последовавшие за ним акты, которыми оно было оставлено без изменения, отменены, производство по соответствующему делу об административном правонарушении - прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Аналогичные доказательства вины В.А. Аверкиной представлены и в настоящее дело. Им должна быть дана такая же оценка - как не подтверждающим её вину и не являющимся ни достоверными, ни достаточными: предмет правонарушения (земельный участок площадью 335,15 кв.м.) так и не идентифицирован.
Что касается незаконного занятия и использования земельного участка площадью 66,67 кв.м., то применительно к нему можно сделать такие же выводы.
Вывод о виновности В.А. Аверкиной в описанных действиях не находит объективного подтверждения.
Этот участок тоже не идентифицирован, несмотря на то, что каждый из двух принадлежащих В.А. Аверкиной участков имеет свой кадастровый номер, на каком из них осуществлено самовольное занятие, должностным лицом не определено. Кроме того, не дана оценка расхождениям в результатах замеров, проведённых должностным лицом (повторный замер осуществлён в том же порядке) и геодезистом ФИО.
Установление В.А. Аверкиной нового забора на месте прежнего не изменяет площади занимаемого ею участка и не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.
В любом случае все действия в отношении спорной земли предприняты В.А. Аверкиной во исполнение предписания административного органа, наличие у неё умысла на совершение вменяемого административного правонарушения не подтверждается.
Налицо сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. С учётом того, что в установленном порядке такие сомнения не устранены, они должны толковаться в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах в соответствии с положением пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ производство по настоящему делу об административном правонарушении надлежит прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края от 28 сентября 2018 года и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27 ноября 2018 года.
Прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка