Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 21-18/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 21-18/2019
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,
при секретаре Отарове А.М.,
с участием представителя главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Ахова А.Б. Шомахова К.А., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики Нафедзова А.Х., по доверенности от 13.02.2019года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Ахова Асланбека Беталовича на постановление руководителя департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2018 года и решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района КБР Ахова Асланбека Беталовича,
УСТАНОВИЛ:
11 июля 2018 года заместителем начальника отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - Минприроды КБР) Нафедзовым А.Х. в отношении главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района КБР Ахова Асланбека Беталовича составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Согласно данному протоколу, 9 июля 2018 года в ходе проведения обследования санитарно-экологического состояния территории сельского поселения Исламей установлено нарушение требований природоохранного законодательства администрацией сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - администрация с.п. Исламей), выразившегося в фактах несанкционированного складирования отходов (несанкционированная свалка) на административной территории поселения в районе кладбища; при выезде из села по дороге, ведущей на свалку; на прилегающей территории места временного складирования отходов, а так же на углу 4 школы по ул. Мазанова возле фермы.
Признав установленными вышеприведенные обстоятельства, руководитель департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Минприроды КБР Циканов М.М. постановлением от 17 июля 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2018 года, признал виновным главу администрации с.п. Исламей Ахова А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР 7 декабря 2018 года, Ахов А.Б. просит отменить состоявшиеся по делу постановления.
В обоснование незаконности обжалуемых постановлений заявитель, ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указал, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. По его мнению, названной правовой нормой полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений возложены на органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Администрации с.п. Исламей эти полномочия не передавались, передача таких полномочий не предусмотрена законодательством КБР, и потому, как полагает Ахов А.Б., оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями не имелось.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Ахова А.Б., Шомахова К.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики Нафедзова А.Х., полагавшего доводы жалобы необоснованными, прихожу к следующему.
Как следует из протокола об административном правонарушении N от 11 июля 2018 года, в 12 час. 00 мин. 9 июля 2018 года в ходе проведения обследования санитарно-экологического состояния территории сельского поселения Исламей установлено нарушение требований природоохранного законодательства администрацией сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившегося в фактах несанкционированного складирования отходов (несанкционированная свалка) на административной территории в районе кладбища, при выезде из села, по дороге, ведущей на свалку, на прилегающей территории места временного складирования отходов, а так же на углу 4 школы по ул. Мазанова, возле фермы. Морфологический состав отходов - текстиль, отходы стекла, пластиковая тара, коммунальные и строительные отходы.
Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, руководитель департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Минприроды КБР Циканов М.М. постановлением от 17 июля 2018 года N, признал виновным главу администрации с.п. Исламей Ахова А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Рассматривая жалобу Ахова А.Б. на указанное постановление должностного лица, Баксанский районный суд КБР пришел к выводу о том, что Ахов А.Б., являясь главой администрации с.п. Исламей, не обеспечил исполнение природоохранного законодательства, и потому обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
При этом не учтено следующее.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Сделав вывод о виновности главы администрации с.п. Исламей Ахова А.Б. в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции исходили из того, что указанное должностное лицо является ответственным за надлежащее состояние территории сельского поселения Исламей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского, сельского поселения в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Материалы дела не содержат доказательств осуществления должностным лицом деятельности, связанной со сбором, складированием, транспортировкой и иным обращением с отходами производства и потребления.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.
При этом полномочия администрации по участию в организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, как администрация с.п. Исламей, так и ее глава - Ахов А.Б. не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Изложенное исключает наличие в действиях главы администрации с.п. Исламей Ахов А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом представителем названного должностного лица в суд апелляционной инстанции представлены материалы, позволяющие сделать вывод о том, что администрацией села и его руководителем принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.
Постановлением главы местной администрации Баксанского муниципального района от 12 апреля 2013 года определен земельный участок для под полигон захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов, Администрацией сельского поселения утверждены Правила по благоустройству на территории сельского поселения, которые предусматривают порядок организации уборки территории села и лиц, ответственных за уборку определенных территорий. Во исполнение части 2 пункта 2.1 Правил, согласно которой уборка территорий, не принадлежащих конкретным физическим и юридическим лицам, осуществляется, местной администрацией, в течение 2016-2018 года заключались договоры по расчистке несанкционированных свалок на территории села.
При таких обстоятельствах постановление руководителя департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2018 года и решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района КБР Ахова Асланбека Беталовича, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района КБР Ахова Асланбека Беталовича удовлетворить.
Постановление руководителя департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2018 года и решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района КБР Ахова Асланбека Беталовича, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.А. Созаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
