Решение Мурманского областного суда от 07 июня 2021 года №21-181/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 21-181/2021
об административном правонарушении







город Мурманск


07 июня 2021 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Сеник Е.В., действующей в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "УК "З"" на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 марта 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N 1243/07-05 от 23 декабря 2020 года (с учетом определения об исправления описки от 13 января 2021 года) должностное лицо - генеральный директора общества с ограниченной ответственностью "УК "З" (далее - ООО "УК "З", Общество) Володин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 марта 2021 года постановление административного органа от 23 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Володина Д.М. - Сеник Е.В., - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Володина Д.М. - Сеник Е.В. ссылаясь на нарушения процессуальных и материальных норм права, просит вынесенные в отношении Володина Д.М. акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указывает, что спорная контейнерная площадка находится на территории многоквартирного дома ..., которую обслуживает ООО "УК "Б", место установки данной контейнерной площадки согласовано с органами власти, следовательно, ответственность за ее содержание и оборудование лежит на ООО "УК "Б".
Обращает внимание на то, что согласно утвержденного графика содержания спорной контейнерной площадки на 2020-2022 годы вывоз отходов в ноябре месяце 2020 года был возложен на ООО "УК "Б".
Приводя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22, пункт 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, считает, что доказательств того, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, входит в состав придомовой территории именно многоквартирных домов ... и относится к общему имуществу указанных домов, в материалах дела не имеется.
В судебное заседание не явились Володин Д.М., защитник Сеник Е.В., представитель административного органа, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Федорова С.Н., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО) (в редакции от 08.06.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО следует, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства) (нормы, приведены в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
Согласно пункту 5.2. Правил благоустройства установлено, что к элементам благоустройства относятся элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе, контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства, а также покрытия и элементы озеленения.
Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
В силу пункта 5.2.14.6 Правил благоустройства контейнерные площадки помимо информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.
Согласно пункту 5.2.14.7 Правил благоустройства для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2м.
Правообладатели обязаны: осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, которые должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии; производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (п.п. 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства).
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 13 часов 35 минут до 13 часов 37 минут _ _ сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа выявлено, что контейнерная площадка, расположенная в районе многоквартирных домов ..., не благоустроена: - не имеет непрозрачного ограждения для визуальной изоляции; - отсутствует информационная табличка, предостерегающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры; - существующее ограждение контейнерной площадки (сетка-рабица) в нескольких местах не закреплено и провисает внутрь; - складированы старые автомобильные покрышки.
По результатам обследования составлен акт от _ _ с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка.
В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 20.05.2019 N 1720, указанная контейнерная площадка используется правообладателями жилых многоквартирных домов ....
Управление многоквартирными домами ... осуществляет управляющая организация ООО "УК "З" (ИНН *), которая в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимаются, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "УК "З", является генеральный директор Володин Д.М.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора Володина Д.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО и привлечения его 23 декабря 2020 года к установленной данной нормой ответственности.
Вывод административного органа и судьи о виновности Володина Д.М. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в вынесенных по делу актах, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица - генерального директора Володина Д.М. к административной ответственности, проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о том, что генеральный директора Общества Володин Д.М., будучи должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, допустил нарушение требований пунктов 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома ....
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Володину Д.М. выполнять принятые Обществом по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства материалы дела не содержат.
Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что бездействием генерального директора Общества Володина Д.М. допущены нарушения требований Правил благоустройства.
Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии должностного лица Володина Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Довод в жалобе о том, что спорная контейнерная площадка находится на территории многоквартирного дома ..., которую обслуживает ООО "УК "Б", место установки данной контейнерной площадки согласовано с органами власти и следовательно, ответственность за ее содержание и оборудование лежит на ООО "УК "Б", являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность изложена в судебном решении с приведением соответствующих мотивов.
Судьей районного суда принято во внимание, что согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Мурманск, контейнерная площадка, расположенная у многоквартирного дома ..., предназначена для сбора твердых коммунальных отходов от жителей многоквартирных домов ....
Так, судьей районного суда установлено, что согласно реестру многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО "УК "З" осуществляется деятельность по управлению, управление многоквартирными домами ..., на основании протоколов общего собрания от _ _, _ _ , соответственно, осуществляет ООО "УК "З". При этом сведений о прекращении деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами реестр не содержит.
В связи с вышеизложенным судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что ООО "УК "З" будучи управляющей организацией многоквартирного дома, на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления данным домом ответственно за содержание элементов благоустройства, в том числе контейнерной площадки.
При этом нахождение данной контейнерной площадки в совместном ведении с ООО "УК "Б" не освобождало генерального директора ООО "УК "З" Володина Д.М., на которого возложена обязанность, в том числе по содержанию контейнерной площадки для сбора отходов образующихся при эксплуатации многоквартирных домов ..., от соблюдения Правил благоустройства и от выполнения принятых на себя по договору управления обязательств, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и его ответственности за несоблюдение указанных Правил не исключает.
Кроме того, пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, определено, что работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Ссылка в жалобе на то, что судьей районного суда в описательной части решения допущена ошибка в части указания номера многоквартирного дома ..., которым управляет ООО "УК "Б" основанием для отмены, вынесенных в отношении генерального директора Общества Володина Д.М. актов служить не может и на существо обжалованного судебного решения не влияет, т.к. указанная описка может быть исправлена судьей в порядке, предусмотренном 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание генеральному директору Общества Володину Д.М. назначено в виде предупреждения в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N 1243/07-05 от 23 декабря 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 марта 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "УК "Заполярье Сервис" Володина Д.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 оставить без изменения, жалобу защитника Володина Д.М. - Сеник Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка