Решение Иркутского областного суда от 19 мая 2020 года №21-181/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-181/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бахматовой С.Ю. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 августа 2019 г. N 06-10-105/19 и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматовой С.Ю.,
установил:
постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 августа 2019 г. N 06-10-105/19 контрактный управляющий администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматова С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставлена отсрочка исполнения постановления сроком на один месяц с момента вступления постановления в законную силу.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г. постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 августа 2019 г. оставлено без изменения, жалоба контрактного управляющего администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматовой С.Ю. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе контрактный управляющий администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматова С.Ю. просит отменить постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 августа 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г., прекратить производство по делу, полагая, что имеются основания для признания совершенного ею административного правонарушения малозначительным.
Контрактный управляющий администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматова С.Ю., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела не заявила, просила рассматривать дело в ее отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учетом требований статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования должностным лицом службы государственного финансового контроля Иркутской области и судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области соблюдены.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица муниципального заказчика - администрации Новоигирминского ГП, наделенного полномочиями по осуществлению закупок и обязанностями по соблюдению требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, - контрактного управляющего администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматовой С.Ю., назначенной распоряжением главы Новоигирминского ГП от 31 марта 2014 г. N 36 и наделенной обязанностями, предусмотренными Законом о контрактной системе, послужило допущенное ею нарушение сроков направления в Федеральное казначейство документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов, о заключении, изменении, исполнении муниципальных контрактов от 18 июля 2018 г. N 0134300016318000006-01, от 28 августа 2017 г. N 0134300016317000011-0165139-01, от 3 сентября 2018 г. N 0134300016318000013-0165139-02, а также приемке поставленных товаров, выполненных работ по ним.
Так, из материалов дела об административном правонарушении установлено, что 18 июля 2018 г. по результатам запроса котировок заказчиком и ООО "П." заключен контракт на поставку товаров для обеспечения муниципальных нужд N 0134300016318000006-01. Исполнение контракта, а именно оплата по контракту подтверждается платежными документами от 14 августа 2018 г. NN 462, 560, 1240, 1241.
В соответствии с требованиями пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющего государственную тайну" (далее - Правила), у заказчика возникла необходимость по направлению в Федеральное казначейство информации об оплате по контракту в течение пяти рабочих дней с даты совершения оплаты, то есть в период с 15 августа 2018 г. по 21 августа 2018 г.
В нарушение требований пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 12 Правил - информация об оплате по контракту N 0134300016318000006-01 направлена 27 сентября 2018 г., то есть с нарушением срока на 27 рабочих дней.
28 августа 2017 г. по результатам электронного аукциона заказчиком и АО "Д." заключен контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес изъят> N 0134300016317000011-0165139-01.
Осуществление приемки выполненных работ по контракту подтверждается актами приемки выполненных работ от 2 октября 2018 г. NN 1, 3.
Исполнение контракта, а именно оплата выполненных работ, подтверждается платежными поручениями от 14 ноября 2018 г. NN 1799, 1800.
В соответствии с требованиями пунктов 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 12 Правил у заказчика возникла обязанность по направлению в Федеральное казначейство информации об оплате, а также документов о приемке по контракту N 0134300016317000011-0165139-01 в течение пяти рабочих дней с даты, соответственно, приемки работ, совершения оплаты, то есть документы о приемке было необходимо направить в период с 3 октября 2018 г. по 9 октября 2018 г., а информацию об оплате с 15 ноября 2018 г. по 21 ноября 2018 г.
В нарушение требований пунктов 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 12 Правил по контракту N 0134300016317000011-0165139-01 документы о приемке работ не направлены, а информация об оплате направлена 12 декабря 2018 г., то есть с нарушением срока на 15 рабочих дней.
3 сентября 2018 г. по результатам электронного аукциона заказчиком и ООО "Э." заключен контракт на поставку товаров для обеспечения муниципальных нужд N 013400016318000013-0165139-02. Изменение контракта подтверждается дополнительным соглашением от 8 октября 2018 г. Осуществление приемки товаров по контракту подтверждается актом приемки-передачи товаров от 14 декабря 2018 г.
В связи с ненадлежащим исполнением контракта поставщиком заказчик направил претензию с начислением неустойки от 14 декабря 2018 г. N 1411.
Исполнение контракта N 0134300016318000013-016539-02, а именно, оплата по контракту подтверждается платежными документами от 7 сентября 2018 г. NN 1363, 1364.
В соответствии с требованиями пунктов 8, 9, 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 12 Правил у заказчика возникла обязанность по направлению в Федеральное казначейство копии контракта, информации о его изменении, оплате и начислении неустойки, а также документов о приемке в течение пяти рабочих дней с даты, соответственно, заключения контракта, его изменения, приемки товаров, начисления неустойки или оплаты, то есть копию контракта было необходимо направит в период с 4 сентября 2018 г. по 10 сентября 2018 г., информацию об изменении контракта с 9 октября 2018 г. по 15 октября 2018 г., документ о приемке и информацию о начислении неустойки с 17 декабря 2018 г. по 21 декабря 2018 г., информацию об оплате от 7 сентября 2018 г. с 10 сентября 2018 г. по 14 сентября 2018 г., а информацию об оплате от 24 декабря 2018 г. с 25 декабря 2018 г. по 29 декабря 2018 г.
В нарушение требований пунктов 8, 9, 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 12 Правил - копия контракта N 0134300016318000013-0165139-02 направлена 16 октября 2018 г., то есть с нарушением срока на 26 рабочих дней; информация об оплатах от 7 сентября 2018 г. и 24 декабря 2019 г. направлена 31 января 2019 г., то есть с нарушением срока на 92 и 17 рабочих дней, соответственно; а информация об изменении контракта, начислении неустойки и документ о приемке не направлен.
Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что заместитель руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области верно установил фактические обстоятельства дела, обосновал свои выводы о виновности контрактного управляющего администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматовой С.Ю. в совершении административного правонарушения ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку, и принял правильное решение о квалификации действий должностного лица Бахматовой С.Ю. по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей административного наказания.
Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установил нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Порядок и срок привлечения названного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела должностным лицом службы государственного финансового контроля Иркутской области и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как было установлено должностным лицом административного органа, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено.
Административное правонарушение, совершенное Бахматовой С.Ю., не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения, связанные с реализацией принципов открытости и прозрачности закупок, установленных статьей 7 Закона о контрактной системе.
Кроме того, нарушения, выразившиеся в непредставлении, а также нарушении сроков представления в Федеральное казначейство информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, совершались Бахматовой С.Ю. неоднократно.
Установлен факт существенного нарушения сроков направления документов и информации, а именно, от 15 до 92 рабочих дней.
На момент рассмотрения дела вышеуказанные непредставленные информация и документы, подлежащие представлению в Федеральное казначейство, так и не были представлены.
Доводы заявителя направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для их иной оценки не имеется.
Вместе с тем, полагаю возможным назначить контрактному управляющему администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматовой С.Ю. наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Бахматова С.Ю. указывает на ее нахождение в трудной жизненной ситуации в связи со смертью мужа.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
С учетом изложенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением Бахматовой С.Ю., и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, полагаю возможным назначенное Бахматовой С.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 10 000 рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу акты подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Бахматовой С.Ю. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 августа 2019 г. N 06-10-105/19 и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г., вынесенные в отношении контрактного управляющего администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Бахматовой С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное Бахматовой С.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей снизить до 10 000 рублей.
В остальной части эти же постановление и решение оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка