Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 03 сентября 2020 года №21-181/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года Дело N 21-181/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдыневой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ягольника С.А. на решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО СП "Челутаевское" Заиграевского района Республики Бурятия Ягольника С.А.,
установил:
постановлением N 28 главного государственного инспектора по районам Республики Бурятия по пожарному надзору Ткаченко А.А. от 15 апреля 2020 года должностное лицо - глава администрации муниципального образования сельского поселения "Челутаевское" Заиграевского района Республики Бурятия Ягольник С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 руб.
Решением судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 5 июня 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Ягольник С.А. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.
В судебном заседании Ягольник С.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Ткаченко А.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
Пунктом 55 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.
Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, 8 и 14 апреля 2020 года главным государственным инспектором по районам Республики Бурятия по пожарному надзору Ткаченко А.А. проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования сельского поселения "Челутаевское" Заиграевского района Республики Бурятия; объекты защиты проверяемого учреждения расположены по адресу: <...>.
В результате проверки должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", Федерального закона о пожарной безопасности, а именно:
- не были обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль с. Челутай (пункт 78 Правил противопожарного режима);
- отсутствовало противопожарное расстояние (30 метров) от границ застройки ул. Лесная с. Челутай до лесных насаждений (пункт 78 Правил противопожарного режима, пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013, статья 19 Федерального закона о пожарной безопасности);
- не было обозначено направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 55 Правил противопожарного режима);
- не созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения на пер. Связи (статья 19 Федерального закона о пожарной безопасности, пункт 80 Правил противопожарного режима).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации МО СП "Челутаевское" Заиграевского района Республики Бурятия Ягольника С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ягольника С.А. в его совершении подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года; представлением должностного лица в адрес главы МО СП "Челутаевское" от 15 апреля 2020 года; предписанием N 8/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15 апреля 2020 года и другими материалами дела.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях главы сельского поселения Ягольника С.А. состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Объектом вмененного административного правонарушения является противопожарная безопасность; невыполнение требований пожарной безопасности на объектах защиты свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, поскольку создает угрозу возникновения пожара, который причиняет материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Довод жалобы Ягольника С.А. о том, что обновление минерализованных полос производится в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, подлежит отклонению.
Согласно пояснениям должностного лица Ткаченко А.А., вынесшего обжалуемое постановление, администрации поселения неоднократно предлагалось обновлять минерализованные полосы осенью, о проведении настоящей проверки администрация была уведомлена 1 апреля 2020 года. Кроме того, на момент проведения проверки (8 и 14 апреля 2020 года) снежный покров отсутствовал.
Следовательно, администрация МО СП "Челутаевское" имела возможность провести мероприятия по обновлению защитных противопожарных минерализованных полос не только накануне проверки, но и в осенний период 2019 года (до образования снежного покрова).
Довод жалобы о невозможности установления противопожарного расстояния не менее 30 метров от границ застройки ул. Лесная с. Челутай до лесных насаждений ввиду запрета проведения рубки лесных насаждений, подлежит отклонению.
Как следует из пояснений должностного лица Ткаченко А.А. и Ягольника С.А., в настоящее время заборы, расположенные на земельных участках, граничащих с лесными насаждениями, демонтированы их пользователями; противопожарное расстояние от новых границ застройки до леса составляет не менее 30 метров.
Таким образом, только после проведения проверки администрацией поселения были приняты реальные и эффективные меры по устранению выявленного нарушения путем сокращения площади самовольно занятых земельных участков. В целях обеспечения мер пожарной безопасности своевременно не были реализованы иные варианты (кроме сплошной рубки лесных насаждений) расширения расстояния между границами застройки населенного пункта и лесного фонда.
Вопреки доводам жалобы, на момент проверки требования пунктов 55 и 80 Правил противопожарного режима не были соблюдены в полном объеме.
Так, согласно пояснениям должностного лица Ткаченко А.А. им было установлено, что не по каждому источнику водоснабжения имелись указатели направления движения. Водоисточник, который находился у клуба, не имел таблички.
В ходе судебного разбирательства главный государственный инспектор по районам Республики Бурятия по пожарному надзору Ткаченко А.А. пояснил, что колодец на пер. Связи а момент проверки был разрушен, деревянная обрешетка прогнила и обрушилась, в связи с чем отсутствовала возможность для забора воды пожарным автомобилем.
Оснований не доверять пояснениям Ткаченко А.А., находившегося при исполнении служебных обязанностей, не имеется, поскольку каких-либо данных о его личной заинтересованности в исходе дела, небеспристрастности к Ягольнику С.А. по настоящему делу не установлено.
Кроме того, протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года составлен должностным лицом в присутствии Ягольника С.А., последний с ним был ознакомлен, копию получил в день его составления. При этом каких-либо замечаний или возражений по вмененным нарушениям Ягольник С.А. не высказал, не оспаривал достоверность отраженных в протоколе фактов.
Таким образом, доводы жалобы о недоказанности вины Ягольника С.А. в совершении административного правонарушения не принимаются во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.
Действия Ягольника С.А. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и законодательством о пожарной безопасности.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу постановления и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования сельского поселения "Челутаевское" Заиграевского района Республики Бурятия Ягольника С.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка