Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 марта 2020 года №21-181/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 21-181/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Ананьевой Л.В. на решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьмина Николая Вениаминовича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Ананьевой Л.В. от 13 июня 2019 года Кузьмин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 октября 2019 года постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Ананьевой Л.В. от 13 июня 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Кузьмина Н.В. к административной ответственности, в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок подало жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав мнение Кузьмина Н.В. и его защитника - адвоката Высокова В.Н. об оставлении решения судьи без изменения, объяснения государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта отдела государствеенного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Николаева Р.Г. об обстоятельствах проведения внеплановой выездной проверки, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее также - классификатор).
Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования "ведение огородничества" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В силу подпункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 9 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 126 кв.м.
В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 126 кв.м., относится к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования "ведение огородничества", и передан Кузьмину Н.В. по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок не огорожен, его границами служат размещенные на нем постройки. Большая часть земельного участка застроена, на нем расположены: баня, хозяйственные постройки, в которых размещен в том числе автомобиль; признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют.
Согласно пункту 41 Правил землепользования и застройки Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утв. решением Собрания депутатов Ибресинского городского поседения Ибресинского района Чувашской Республики N 40/10 от 17 июля 2018 года, земельному участку с видом разрешенного использования "ведение огородничества" максимальный процент застройки установлен как 0%. Возведение каких-либо строений на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, предназначенном для ведения огородничества, недопустимо.
Должностное лицо административного органа, установив факт нахождения (размещения) бани и строения, используемого для хранения автомобиля на земельном участке с кадастровым номером N и частично на смежном земельном участке с кадастровым номером N, пришло к выводу о том, что названные хозяйственные строения не связаны с хранением инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, в связи с чем привлекло Кузьмина Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования.
Отменяя 31 октября 2019 года постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья Ибресинского районного Чувашской Республики сделал вывод об отсутствии в действиях Кузьмина Н.В. состава указанного административного правонарушения, исходя при этом из того, что размещенные на земельном участке постройки, в том числе гараж, объектами капитального строительства не являются, при этом результаты проверки, проведенной в апреле 2019 года, доводы Кузьмина Н.В. о том, что земельный участок используется им для непосредственного возделывания сельскохозяйственных культур и цветов с учетом сезонных условий, не опровергнуты.
Выводы судьи о том, что вид разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества" предоставляет право размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, являются правильными.
Вместе с тем судьей районного суда не принято во внимание, что названный вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем не любых хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, а лишь таких, которые предназначены для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Имеющиеся в деле сведения, в том числе содержащиеся в предоставленных должностным лицом административного органа фотоснимках, выполненных при внеплановой выездной проверке, со всей очевидностью свидетельствуют, что предназначением бани и хозяйственной постройки (гаража), используемой для хранения автомобиля (площадь которой согласно пояснениям Кузьмина Н.В. в суде второй инстанции составила 61 кв.м.), не является хранение инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Вопреки утверждению Кузьмина Н.В. в суде второй инстанции, временное сезонное размещение инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур на незначительной части названных построек не изменяет предназначение бани и гаража как построек иного хозяйственно-бытового назначения.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является преждевременным.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом и изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда оставлены без внимания.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 октября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Учитывая, что в настоящее время годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 октября 2019 года, вынесенное в отношении Кузьмина Николая Вениаминовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка