Решение Пермского краевого суда от 13 февраля 2020 года №21-181/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 21-181/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника П. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 19.12.2019 и постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Авиакомпания "Уральские авиалинии",
установила:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 29.10.2019 N 4813 ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 19.12.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" по доверенности П., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" П. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу, указывая на отсутствие состава и события административного правонарушения. Авиакомпания выполняет предусмотренные санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, производит перед каждым выполнением рейсов очистку и приведение в порядок пассажирских кресел и сопутствующего оборудования. Отраслевой стандарт ОСТ 54-3-283.64-94 согласно приказу Ространснадзора от 11.02.2019 N ВБ-91фс не включен в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении данной службой федерального государственного транспортного надзора, не является документом, устанавливающим перечень обязательных услуг, предоставляемых во время воздушной перевозки, может соблюдаться на добровольной основе после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". В отношении юридического лица при том, что инкриминируемые нарушения независимо от выявления их при осмотре разных воздушных судов образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, законных оснований для вынесения двух постановлений (N 4465 от 08.10.2019, N 4813 от 29.10.2019) не имелось, в данном случае имеется нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" по доверенности Смирнова А.С. на удовлетворении жалобы настаивала. Представлены дополнения к жалобе, доводы сводятся к выполнению юридическим лицом санитарно-гигиенических мероприятий при эксплуатации воздушных судов, указывается на применение ОСТ 54-3-283.64-94 при выполнении полетов по внутренним воздушным линиям Российской Федерации.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности Якутова Э.А. возражала против удовлетворения жалобы. Представлены письменные возражения.
Изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 ст. 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, по результатам осмотра салонов воздушных судов ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии", осуществляющих международные рейсы из АО "Международный аэропорт "Пермь", для определения их противоэпидемиологической готовности по состоянию на 03 часа 30 минут 06.09.2019 (А321, бортовой номер VQ-BKG, рейс N 1560/1559 по маршруту Анталья-Пермь-Анталья"), на 02 часа 15 минут 13.09.2019 (А321, бортовой номер VQ-BCX, рейс N 1560/1559 по маршруту Анталья-Пермь-Анталья"), на 14 часов 20 минут 21.09.2019 (А319, бортовой номер VP-BBG, рейс N 812/811 по маршруту "Прага-Пермь-Прага") выявлено отсутствие на креслах пассажирского салона и в составе имеющихся на борту запасов мягкого инвентаря одноразовых подголовников.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" протокола об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ за невыполнение в нарушение СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ОСТ 54-3-283.64-94 Отраслевой стандарт "Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Нормы выдачи мягкого инвентаря и средств обслуживания пассажиров в полете. Основные требования" санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно на бортах воздушных судов (как на пассажирских креслах салона, так и в принципе в составе мягкого инвентаря) подголовников при регламентированных требованиях об обеспечении их количеством обязательной замене на обратном рейсе и при смене пассажиров в промежуточных аэропортах. Наличие и смена подголовников на пассажирских креслах в салонах воздушных судов позволяет профилактировать ряд инфекционных заболеваний, связанных с волосистой частью головы, которые могут передаваться от человека к человеку - с вещами и личными предметами, а именно грибковые заболевания (микроспория, трихофития), паразитарные заболевания (педикулез, чесотка и др.).
Оставляя постановление от 29.10.2019 без изменения, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" вмененного ему административного правонарушения.
Между тем, с постановлением от 29.10.2019 и решением от 19.12.2019 согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В оспариваемых актах указано на нарушение ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" пп. 3.1 ОСТ 54-3-283.64-94, согласно которому каждое воздушное судно с пассажирами на борту при вылете из базового аэропорта должно быть обеспечено полным комплектом мягкого инвентаря и средствами обслуживания пассажиров в количестве, достаточном доля выполнения рейса туда и обратно; количество подголовников должно обеспечивать их обязательную замену на обратном рейсе и при смене пассажиров в промежуточных аэропортах.
Между тем, согласно данному Отраслевому стандарту, его положения увязаны с Законом РФ "О защите прав потребителей" (п.3 предисловия), является одним из серии отраслевых стандартов "Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом" (введение) и устанавливает основные требования, определяющие нормы выдачи инвентаря и средств обслуживания пассажиров в полете на воздушных судах, выполняющих полеты по внутренним воздушным линиям РФ (пп.1.1).
Таким образом, данный Отраслевой стандарт направлен на качество предоставляемых услуг на воздушном судне, не содержит положений относительно санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, может быть применен к укомплектованию мягким инвентарем воздушных судов, выполняющих полеты по внутренним воздушным линиям Российской Федерации (то есть на рейсах, выполняемых внутри страны).
В данном случае невыполнение требований ОСТ 54-3-283.64-94 выявлено на воздушных судах ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии", осуществляющих международные рейсы из Международного аэропорта "Пермь", то есть выполняющих полеты по международным воздушным линиям (воздушная линия, проходящая через воздушное пространство над территорией двух или нескольких государств).
Учитывая изложенное, отсутствие подголовников в качестве инвентаря на бортах воздушных судов со ссылкой на положения приведенного Отраслевого стандарта не может быть применительно к рассматриваемому делу вменено юридическому лицу в качестве необеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий и, соответственно, в качестве нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вопреки доводам представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю изменения 2/95 от 20.11.1995, внесенные в "Общероссийский классификатор услуг населению" ОК 002-93, под кодами 022401, 022402 разделяют услуги перевозки воздушными судами на внутренних линиях и международных линиях.
Статьей ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями признает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пункт 2.1. СП 3.1/2.3.33146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия...
Исходя из содержания, пункт 2.1. СП 3.1/2.3.33146-13 является общей отсылочной нормой. Ссылка на его несоблюдение ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" сама по себе в отсутствие соответствующих санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые бы непосредственно указывали на необходимость наличия мягких подголовников на пассажирских креслах в салоне воздушного судна в качестве санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику ряда инфекционных заболеваний, не свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Иное ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" в вину не вменяется.
При таких обстоятельствах постановление от 29.10.2019, решение от 19.12.2019 не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене. Производство по делу в отношении юридического лица следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием к отмене принятых по делу актов, в связи с чем иным доводам оценка не дается.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 19.12.2019, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 29.10.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка