Решение Камчатского краевого суда от 12 августа 2020 года №21-181/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 21-181/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю. рассмотрел 12 августа 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Город" Фомичева Ю.Е., поданную на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 3 июля 2020 года, которым постановлено:
"Постановление административной комиссии Елизовского городского поселения по делу N, которым ООО "Город" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", изменить.
Исключить из постановления выводы о нарушении ООО "Город" п. 3.4.9 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения N от 18 апреля 2019 года, связанные с нарушением срока устранения зимней скользкости.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Город" Фомичева Ю.Е. удовлетворить частично".
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Елизовского городского поселения (далее по тексту - Административная комиссия) от 24 марта 2020 года по делу N общество с ограниченной ответственностью "Город" (далее по тексту - ООО "Город", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Основанием привлечения ООО "Город" к административной ответственности послужило то, что в Общество в срок до 19 февраля 2020 года не осуществило вывоз сформированного вала снега с территории, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, на специально отведенную площадку, а также не ликвидировало зимнюю скользкость на указанной территории до 08 часов утра 2 марта 2020 года, чем нарушило пункты 2.1, 3.4.7, 3.4.5, 3.4.9 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского посленеия N от 18 апреля 2019 года.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО "Город" Фомичев Ю.Е. обратился в суд с жалобой, рассмотрев которую, судья Елизовского районного суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, директор ООО "Город" Фомичев Ю.Е., выражая несогласие с решением судьи, указывает на то, что ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общедомового имущества многоквартирного дома предусмотрена статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по части 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях" предусмотрена за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.
В соответствии с пунктами 3.4.5, 3.4.7 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского посленеия N от 18 апреля 2019 года (далее по тексту - Правила благоустройства) уборка снега с отведенной, прилегающей территории осуществляется с последующим вывозом валов снега на полигон либо специально отведенные для складирования снега площадки в течение 3 суток с момента окончания снегопада.
Пунктом 3.4.9 Правил благоустройства установлено, что ликвидация зимней скользкости на отведенной и прилегающей территориях должна быть завершена при отсутствии снегопада до 8 часов утра.
Как следует из материалов дела, 2 марта 2020 года в 16 часов 09 минут членом административной комиссии Елизовского городского поселения было выявлено, что вблизи многоквартирного <адрес> складированный при расчистке придомовой (прилегающей) территории снег сформирован в кучи (валы) и не вывезен на специально отведенную площадку в течение 3 суток с момента окончания снегопада, прошедшего 15 февраля 2020 года, не ликвидирована зимняя скользкость в срок до 8 часов утра 2 марта 2020 года. Вал снега и наледь находятся на земельном участке с кадастровым номером N в <адрес>. Многоквартирный дом находится в управлении ООО "Город" (л.д. 3).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего вынесения Административной комиссией постановления о привлечении ООО "Город" к административной ответственности по статье 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях".
Рассмотрев жалобу на постановление Административной комиссии и установив, что положениями жилищного законодательства установлены сроки и порядок устранения зимней скользкости на придомовой территории, находящейся в управлении юридического лица и ответственность за нарушение указанных требований предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Елизовского районного суда принял решение об исключении выводов о нарушении ООО "Город" требований пункта 3.4.9 Правил благоустройства, оставив обжалуемое постановление в остальной части без изменения.
Вместе с тем с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований, утверждает Правительство Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.
Подпункт "а" пункта 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 (далее по тексту - Положение), к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Положения во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N.
В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, включены работы по сдвиганию свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистке придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистке придомовой территории от наледи и льда.
Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, то есть за нарушения лицензионных требований и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях".
Невыполнение управляющей организацией обязанности по своевременной уборке снега является нарушением правил содержания и ремонта общего имущества и требований жилищного законодательства, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, поэтому ответственность за их неисполнение не может наступать в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Невыполнение управляющей компанией названных обязанности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей районного суда не учтено, что частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях" предусмотрено привлечение к административной ответственности за исключением в случаев, если действия привлекаемого лица не попадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области жилищного законодательства Российской Федерации, градостроительной деятельности, также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.
Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление Административной комиссии от 24 марта 2020 года и решение судьи Елизовского районного суда от 3 июля 2020 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Елизовского городского поселения от 24 марта 2020 года по делу N и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 3 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Город" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Город" по части1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N "Об административных правонарушениях" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка