Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 марта 2018 года №21-181/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 марта 2018 года Дело N 21-181/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Нечаевой Л.И., рассмотрев жалобу ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице производственного отделения "Печорские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. N <Номер обезличен> от 25 октября 2017 года и решение судьи Ижемского районного суда Республики Коми от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада",
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. N <Номер обезличен> от 25 октября 2017 года ПАО "МРСК Северо-Запада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице производственного отделения "Печорские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" обратилось в Ижемский районный суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Судьей принято решение об оставлении оспариваемого постановления должностного лица контролирующего органа без изменения.
Оспаривая постановление должностного лица административного органа и решение судьи, ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице производственного отделения "Печорские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений, по мотиву их незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ПАО "МРСК Северо-Запада" Ковелько П.А., полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) и ОАО "МРСК Северо-Запада" (арендатор) заключен договор N <Номер обезличен> от 05 июня 2014 года аренды лесного участка, согласно которому арендатору передан в аренду лесной участок земель лесного фонда площадью 27,4 га, расположенный на территории ГУ "... лесничество" ... участкового лесничества кварталы ..., ..., ....
Цель использования лесного участка: для строительства ВЛ-110 кВ. ... на участке от ПС 110/10 кВ. "..." до ПС 110/10 кВ "...".
03 июля 2017 года на основании приказа ГУ "... лесничество" N 30-од от 30 июня 2017 года "О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований" проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование участков лесного фонда, на основании которого составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 07 июля 2017 года. Согласно акту в квартале ..., ..., ... в пролете опор NN <Номер обезличен> по всей длине линии ЛЭП складирована срубленная древесина в штабелях, в 5-ти метрах от стены леса, находятся порубочные остатки, собранные в кучи.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.
Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.
Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонных линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 8 приказа Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляется:
а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;
б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
В силу пункта 16 вышеназванных Правил, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными средствами.
Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Пунктами 34, 35 названных Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Постановлением Правительства Республики Коми N 228 от 26 апреля 2017 года, начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми установлено с 28 апреля 2017 годаНарушение правил пожарной безопасности в лесах ПАО "МРСК Северо-Запада" в результате строительства линейного объекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра, обследования лесного участка; фототаблицей; договором аренды лесного участка земель лесного фонда от 05 июня 2014 года; плановым заданием на проведение плановых осмотров, обследований лесных участков от 03 июля 2017 года; приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми N 30-од от 30 июня 2017 года и другими материалами дела.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ПАО "МРСК Северо-Запада" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При исследовании в порядке статьи 2.1 КоАП РФ вопроса о наличии вины ПАО "МРСК Северо-Запада" в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности не установлено.
Допущенное Обществом нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлено и образует состав вмененного правонарушения.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению заявителя, подлежит исчислению с 12 августа 2015 года, с момента, когда ГУ РК "... лесничество" в ответ на письмо ОАО "МРСК Северо-Запада" сообщило, что вопрос по приемке лесных участков земель лесного фонда будет возможен после полной вывозки древесины и очистки мест рубок, являются ошибочными.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ является длящимся правонарушением, в связи с чем, сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что нарушение ПАО "МРСК Северо-Запада" требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 года, выявлено 03 июля 2017 года, следовательно, годичный срок давности, подлежащий исчислению с указанной даты, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.
Заключение Территориальным управлением Росимущества в Республике Коми с ООО "..." договора, предусматривающей вывоз древесины из ... лесничества (кварталов ... по ...), не освобождает Общество от выполнения возложенных на него Правилами публично-правовых обязанностей.
Ссылка в жалобе на то, что ПАО "МРСК Северо-Запада" фактически выполнило обязанность по возврату арендованного лесного участка 03 июля 2017 года, выводы суда не опровергают, поскольку нарушения допущены до указанной даты и выявлены должностным лицом контролирующего органа 03 июля 2017 года.
Ненадлежащее исполнение ПАО "МРСК Северо-Запада" установленной обязанности, на что правомерно указано судом, и, как следствие, не проведение обязательных работ в установленный срок, повлекли нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности. Доказательств невозможности соблюдения Обществом норм лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Допущенное Обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований лесного законодательства.
Ненаступление вредных последствий не является исключительным обстоятельством, и должно оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на просеках, на которых находятся линии электропередач, в период пожароопасного сезона горючих материалов, как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде угрозы негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении указанных правил.
Административное наказание назначено ПАО "МРСК Северо-Запада" с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а именно характера анализируемого правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие ПАО "МРСК Северо-Запада" возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание, назначенное должностным лицом административного органа, применено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.
Учитывая характер выявленных нарушений, посягающих на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности, выявленный факт нарушения требований пожарной безопасности в лесах, представляющий угрозу жизни и здоровью людей, не может быть признан малозначительным.
Доводы, приведенные в жалобе аналогичны тем, которые приводились заявителем при рассмотрении его жалобы судьей районного суда, по существу сводятся к переоценке доказательств по делу. Данные доводы были тщательно проверены судьей первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами судьи не усматриваю.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РПФ, судья
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. N <Номер обезличен> от 25 октября 2017 года и решение судьи Ижемского районного суда Республики Коми от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" оставить без изменения, жалобу ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице производственного отделения "Печорские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка