Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: 21-181/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N 21-181/2018
Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Зеленовского М.Г. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2018г., принятое по жалобе ООО "СтатусСиб" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "СтатусСиб",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в центральной экологической зоне Байкальской природной территории от 2 апреля 2018г. ООО "СтатусСиб" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 175000 рублей.
Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2018г., принятым по жалобе ООО "СтатусСиб", постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе на решение районного суда государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Зеленовский М.Г. просит его отменить, в удовлетворении жалобы общества отказать.
В суде вышестоящей инстанции государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Зеленовский М.Г. поддержал доводы жалобы.
Представитель ООО "СтатусСиб" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Зеленовского М.Г., суд приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьей 8.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. КоАП РФ, послужили результаты проведенной с 1 февраля 2018г. по 19 февраля 2018г. Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в связи с обращениями ряда граждан, общественной организации внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - В., в ходе которой был установлен факт применения поваренной пищевой соли для отсыпки дорожного полотна и дальнейшее смещение на обочины автодороги смеси снега, песка и соли, которая не вывозится за пределы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Отменяя постановление должностного лица, которым к административной ответственности было привлечено ООО "СтатусСиб", в связи с допущенными процессуальными нарушениями, и направляя дело на новое рассмотрение должностному лицу, судья районного суда указал, что о проведении внеплановой проверки не был извещен представитель ООО "СтатусСиб", кроме того, в результате проверки были выявлены нарушения, предусмотренные ст.8.1. КоАП РФ, а к ответственности Общество привлечено на основании ст.8.2. КоАП РФ.
Вышестоящий суд с изложенными выводами согласиться не может.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к которым в том числе относится непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1).
В данном случае внеплановая выездная проверка была проведена в отношении иного юридического лица - В. следовательно, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N294-ФЗ) в отношении ООО "СтатуСиб", которое не являлось объектом проверки, отсутствовали.
В ходе данной проверки должностным лицом было выявлено нарушение экологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, что и послужило в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Акт проверки при этом является одним из доказательств по делу.
При этом судья районного суда также не учел, что положения Федерального закона N294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора, правосудия и проведении административного расследования; при расследовании причинения вреда окружающей среде (пункты 3, 5 ст.3 Федерального закона N294-ФЗ).
Таким образом, нарушение порядка проведения проверки, на которое сослался суд, не свидетельствует о наличии таких процессуальных нарушений, которые не позволили объективно рассмотреть дело, основания для отмены постановления по данному основанию и направления дела для рассмотрения должностному лицу отсутствовали, в связи с чем решение районного суда нельзя признать законным.
В соответствии с ч.3 ст.30.9., п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению в Кабанский районный суд РБ на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо проверить доводы ООО "СтатусСиб", исследовать доказательства, дать оценку постановлению по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья: Казанцева Т.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
