Решение Самарского областного суда от 25 декабря 2018 года №21-1804/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 21-1804/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закирова Ш.З. на решение Самарского районного суда г. Самары от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. от 27.08.2018 года о привлечении Закирова Ш.З. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Галицыной Ю.А. от 27.08.2018 года Закиров Ш.З. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей..
Не согласившись с постановлением административного органа, Закиров Ш.З. обжаловал его в Советский районный суд г. Самары, которым определением от 19 сентября 2018 года жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Самарский районный суд г. Самары.
22 октября 2018 года Самарским районным судом г. Самары вынесено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, Закиров Ш.З. просит обжалуемые постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы Закирова Ш.З. и его защитника Усманова М.С. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе выездной проверки специалистами Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0807007:2 площадью 164 кв.м., используется под размещение многоквартирного семиэтажного дома с объектами потребительского рынка, расположенными на первом этаже.
В адрес Управления Росреестра по Самарской области из Администрации Самарского внутригородского района г. Самары поступили акт-проверки земельного участка от 08.05.2018 N26 и материалы проверки, в которых содержится информация о нарушении Закировым Ш.З. требований земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес> "а", с кадастровым номером N, не по целевому назначению. Согласно данным ЕГРН Закирову Ш.З. на праве общей долевой собственности, на основании договора купли-продажи от 28.06.2000, удостоверенного нотариусом г.Самары Купцовой О.Д., принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 164 кв.м. Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
08.05.2018 Закирову Ш.З. выдано предписание N 15 об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок устранения - до 08.10.2018.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения Закирова Ш.З. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Факт совершения Закирова Ш.З. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: распоряжением о проведении плановой документарно-выездной проверки физического лица N 95 от 16.04.2018г., актом проверки N 26 от 08.05.2018г., предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 08.05.2015г., протоколом об административном правонарушении от 10.07.2018., а также другими материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Закирова Ш.З. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время право собственности на указанный объект недвижимости заявителю не принадлежит, не могут являться основаниям для отмены постановления должностного лица, поскольку на момент выявления административного правонарушения, согласно сведениям ЕГРН, собственником доли в праве на указанный земельный участок с кадастровым номером N, являлся Закиров Ш.З.
Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 ЗК РФ, следовательно, действия Закирова Ш.З. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Порядок привлечения Закирова Ш.З. к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении Закирова Ш.З. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Учитывая изложенное оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 22 октября 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Галицыной Ю.А. от 27.08.2018 года о привлечении Закирова Ш.З. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу Закирова Ш.З. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка