Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 21-1802/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 21-1802/2018
Московская область
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Корнева Д.Н., на основании доверенности действующего в интересах АО "Москокс", на решение Видновского городского суда Московской области 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерное общество "Москокс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Крошилова А.Г. N10-35/897 от 30 мая 2018 года юридическое лицо - Акционерное общество "Москокс" (далее - АО "Москокс", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН: 5003003915, ОГРН: 1025000657660, привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением Видновского городского суда Московской области от 13 августа 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной на решение городского суда, защитник Общества ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного, так как в решении содержатся выводы о виновности привлекаемого лица. Вместе с тем указывает, что проверка юридического лица проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; судом дело проверено не в полном объеме, поскольку в материалах дела отсутствует и судом не истребованы материалы инвентаризации и протоколы КХА, выводы о недостоверности которых изложены в решении.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, заслушав пояснения защитника Ефимовой Ю.В., изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из постановления должностного лица, <данные изъяты> по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении АО "Москокс", расположенного по адресу: <данные изъяты>, было выявлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности АО "Москокс" допустило нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.051999 N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.
При проверке АО "Москокс" установлено, что при проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух были допущены следующие нарушения:
- ряд источников вредных (загрязняющих) веществ не включены в инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: аппаратный двор в районе насосной бензольного отделения, участок приемки угля (координаты на схеме предприятия: -40; -30), дыхательные клапаны резервуаров хранения топлива на автозаправочной станции;
- при проведении проверки от стационарных источников выбросов вредных веществ были отобраны пробы промышленных выбросов. По результатам выполненных аккредитованной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" инструментальных замеров установлено, что от источников выбросов, расположенных в цехе БХУ: <данные изъяты> (радиальный отстойник), <данные изъяты> (аэротенк), <данные изъяты> (флотатор) выделяется загрязняющее вещество толуол. Согласно Распоряжению Правительства РФ от <данные изъяты> N 1316-р толуол включен в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Выбросы толуола от перечисленных источников не включены в инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО "Москокс".
- при проведении проверки при осмотре источника <данные изъяты> (Вентсистема декантерного отделения) и источника <данные изъяты> (Насосная конденсации) выявлено несоответствие параметров источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ: не верно определены высоты указанных источников выбросов. Техническая, строительная или какая-либо иная документация, устанавливающая высоты источников выбросов N<данные изъяты> и 0073, АО "Москокс" не представлена.
- при проведении инвентаризации АО "Москокс" на источниках выбросов вредных веществ в атмосферу были проведены инструментальные замеры, которые выполнялись в том числе Испытательным центром АО "Москокс". Согласно представленным АО "Москокс" протоколам КХА пробоотбор выбросов, как указано в протоколах КХА, производился на основании и в соответствии с ГОСТ Р 5082-95 "Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газопылевых потоков".
Согласно указанному ГОСТу для осуществления отбора проб к стенке газохода в измерительном сечении привариваются патрубки (штуцера) длиной от 20 до 50 мм, диаметром не менее 36 мм для ввода напорных и пылезаборных трубок, диаметром не менее 20 мм - для ввода термометров (или термопар) и диаметром 4 мм - для измерения статического давления (разрежения). Патрубки закрывают завинчивающимися крышками.
При проведении проверки при осмотре части имеющихся на территории предприятия газоочистных установок, расположенных на вентиляционных установках ВУ-1А, ВУ-1, ВУ-2, ВУ-5А, ВУ-5, ВУ-7, ВУ-6 (в коксогазовом цехе) и ВУ-4 (в углеподготовительном цехе), которые являются стационарными источниками выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и которые подлежат инвентаризации выбросов, выявлено, что места отбора проб ни на одной из обследованных газоочистных установок не оборудованы патрубками или штуцерами.
Следовательно, результаты выполненных Испытательным центром АО "Москокс" инструментальных измерений на указанных выше источниках выбросов, включенных в инвентаризацию, получены с нарушением требований п.п. 5.1.3 и 5.1.4 ГОСТ Р 5082-95 и вследствии этого не могут считаться достоверными.
Согласно содержащимся в паспортах ГОУ сведениям о проведенных ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования работы по обустройству ГОУ патрубками или штуцерами с момента составления паспортов в 2013 г. не проводились.
Таким образом, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведенная АО "Москокс", не является достоверной в полном объеме и проведена с нарушениями установленных законом требований.
АО "Москокс" нарушены требования ст.39 ФЗ от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст.22, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п.п. 3.2. 4.1 "Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу", что образовало состав вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Принимая решение по жалобе привлекаемого лица в порядке ст.30.7 КоАП РФ, городской суд в резолютивной части решения указал, что производство по делу подлежит прекращению.
Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения.
Такое же требование содержится и в пункте 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Между тем, прекращая производство по делу, суд в резолютивной части решения не указал основание к этому, что недопустимо и является существенным процессуальным нарушением.
Кроме того, не представляется возможным проверить обоснованность содержащихся в решении выводов суда первой инстанции о привлечении Общества к административной ответственности дважды по одному и тому же факту, в связи с наличием постановления <данные изъяты> от <данные изъяты>, вынесенного государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Крошиловым А.Г. в отношении АО "Москокс" по ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку указанное постановление материалах дела отсутствует, равно, как и отсутствуют в деле протоколы КХА, материалы инвентаризации, проведение которой в решении суда признано с нарушением установленных законом требований.
Вместе с тем, в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, факт того, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом в отношении Общества двух постановлений, выявлены в рамках проведения одной проверки, на что имеется ссылка в судебном решении, еще не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку для прекращения производства по делу по указанным основаниям необходимо повторное привлечение лица к ответственности на основании одних и тех же обстоятельств и доказательств.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными (фундаментальными), не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановленного с существенным процессуальным нарушением решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение.
В связи с отменой решения городского суда по указанным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы на решение городского суда, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела, при котором суду следует учесть изложенное, и на основании имеющихся и вновь представленных доказательств, в том числе подлинников или дубликатов процессуальных документов, постановить законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда Московской области 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерное общество "Москокс" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
