Решение Оренбургского областного суда от 27 апреля 2021 года №21-180/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 апреля 2021 года Дело N 21-180/2021
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильевой Е.А., действующей в интересах администрации города Орска Оренбургской области по доверенности, на постановление главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 27 ноября 2020 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 января 2021 года, вынесенные в отношении администрации города Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 27 ноября 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 января 2021 года, администрация города Орска Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, состоявшиеся в отношении администрации города Орска Оренбургской области по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
В возражениях должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, полагает решение судьи законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание, состоявшееся 27 апреля 2021 года в 10:00 часов, было открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области.
В судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области присутствовали: П.Е.Н. - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший дознаватель ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Л.В.В.
Васильева Е.А. и иной представитель администрации города Орска Оренбургской области в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 названного Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 17.1 Правил противопожарного режима, действовавших на момент совершения административного правонарушения, установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Указанные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (п. 67), вступивших в законную силу с 1 января 2021 года.
Из материалов дела следует, что 26 апреля 2020 года в 12:09 часов на пульт диспетчера ЦППС СПТ 5ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о пожаре на открытой территории в районе базы отдыха "Уральская деревня" в г. Орске Оренбургской области. При проверке данного сообщения должностным лицом ОНД и ПР по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области установлено, что огнем уничтожена сухая трава, горючий материал (валежник), горение сухой растительности происходило на земельных участках кадастровых кварталов N, N, N, находящихся в границах муниципального образования "Город Орск".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Орска Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, должностным лицом и судьей районного суда было установлено, что горение сухой растительности происходило на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования "Город Орск", государственная собственность на которые не разграничена. Причиной горения явилось не обеспечение администрацией муниципального образования очистки этой территории от сухой травянистой растительности, что нарушает требования п. 17.1 Правил противопожарного режима.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах данной территории.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что администрация города Орска Оренбургской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, донесением о пожаре, рапортами должностных лиц ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку, договорами аренды земельных участков, сведениями из ЕГРН, планом-схемой места пожара, отображенным на публичной кадастровой карте и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии администрации города Орска Оренбургской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В жалобе заявитель указывает на то, что администрация города Орска Оренбургской области не является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу об административном правонарушении.
Вопрос принадлежности земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Город Орск", на которых произошел пожар, устанавливался должностным лицом и проверялся судьей.
В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении на запрос должностного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости: земельные участки, расположенные по адресу: Оренбургская область, г. Орск, кадастровый номер N, N, N.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник. При этом бремя содержания имущества предполагает, в том числе принятие разумных мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.
Принимая во внимание, что полномочия собственника названных земельных участков в данном случае осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, который в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, которое предполагает принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, то есть администрация города Орска Оренбургской области в рассматриваемом случае является лицом, обязанным производить очистку от сухой растительности территорий, государственная собственность на которые не разграничена.
В суде второй инстанции лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший дознаватель ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Л.В.В. показал, что площадь возгорания составила 3 га, установление границ пожара с определением конкретных участков с кадастровыми номерами производилось им на месте с помощью приложения на смартфоне "Гугл земля" ("Google Erarth"). В указанном приложении Л.В.В. отмечал точки границ расположения пожара с указанием ширины и долготы (геопозицию), с последующим перенесением сведений на публичную кадастровую карту.
Таким образом, сомнений в правильном установлении границ и конкретных участков пожара не имеется.
Администрацией города Орска Оренбургской области на основании договоров от 28 июня 2017 года N, N, N предоставлены ПАО "***" в аренду земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N для размещения насосных станций, скважин и охранных зон.
По сведениям, нанесенным должностным лицом на план-схему места пожара, участки с кадастровыми номерами N, N не были охвачены пожаром, земельный участок с кадастровым номером N расположен рядом с местом пожара. Однако из пояснений должностного лица Л.В.В. следует, что территории указанных земельных участков огорожены арендатором бетонным забором, пожар за которые не перешел.
Частично пожаром была охвачена территория в кадастровом квартале N, предоставленная на основании распоряжения администрации города Орска от 12 августа 1996 года N в собственность садоводческому товариществу N "***". Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24 ноября 2020 года СНТ N "***" прекратило свою деятельность 21 марта 2013 года. Должностное лицо Л.В.В. также показал, что на момент пожара территория СНТ была заброшена, земля не возделывалась, дачные домики частично разрушены.
Поскольку зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют (л.д. 40), земельный участок, предоставленный СНТ N "***", не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду не передан, принимая во внимание, что место пожара находится на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Орск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что именно на администрации города Орска Оренбургской области лежала обязанность организации производства регулярной уборки мусора и покоса травы этой территории, является верным.
Эти обстоятельства в совокупности с перечисленными выше доказательствами объективно свидетельствуют о том, что администрация города Орска Оренбургской области является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и обоснованно привлечена к административной ответственности.
Довод жалобы об отсутствии в материалах дела протокола осмотра места административного правонарушения, основанием к отмене состоявшихся актов не является.
В силу ч. 1 ст. 28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ.
Таким образом, составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, нормами Кодекса не предусмотрено.
Кроме того, сведения о пожаре, произошедшем 26 апреля 2020 года, внесены в рапорта сотрудников ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку и 16 ПСЧ 5 ПФО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Оренбургской области, а также отображены в донесении о пожаре от 26 апреля 2020 года N.
Постановление о привлечении администрации города Орска Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено названному лицу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 27 ноября 2020 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 января 2021 года, вынесенные в отношении администрации города Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Васильевой Е.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка