Решение Курского областного суда от 14 июля 2020 года №21-180/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 21-180/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Б. на решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26 мая 2020 года об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Лавриненко Владислава Ивановича от 03.03.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жилищно-строительного кооператива N 77,
УСТАНОВИЛА:
По результатам коллективного заявления физических лиц постановлением заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области Лавриненко В.И от 03.03.2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жилищно-строительного кооператива N 77 по основаниям, предусмотренным ст.24.5 КоАП РФ, а именно отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Б. подана жалоба в Ленинский районный суд города Курска, которая передана на рассмотрение в Промышленный районный суд г. Курска, решением судьи которого от 26 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Б. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Б. просит об отмене вышеназванных актов и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что указанные ей в обращении, поданном в Управление Роспотребнадзора по Курской области, факты нарушений, допущенные председателем ЖСК-77, не были надлежащим образом проверены должностным лицом.
Изучив доводы жалобы, выслушав Б., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.
Обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу ст.28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 данной статьи) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3 данной статьи).
В соответствии с требованиями ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 февраля 2020 г. указал, что в действиях ЖСК-77 усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ: оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.
Также указано на то, что граждане Б. и С. (потребители) привлекаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевших.
По результатам административного расследования, 3 марта 2020 года заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
С данными выводами нельзя согласиться ввиду следующего.
Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
При этом пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 5.9 Положения к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации, помимо прочего, в области защиты прав потребителей.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее Административный регламент).
Названный Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (п.1 Административного регламента).
Согласно п.23 Административного регламента исполнение указанной выше государственной функции включает в себя определенные административные процедуры, а именно: организация и проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований, в частности законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, оформление ее результатов и принятие мер по результатам проверки.
В соответствии с п.п. 67, 68 Административного регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции, в том числе, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В соответствии с пунктом 9 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия обязательным требованиям деятельности, осуществляемой лицами, подлежащими проверке, их действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных указанным выше Положением и Административным регламентом.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного Федерального закона.
В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 названного Федерального закона, сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Изложенное выше свидетельствует о том, что поступившая в Управление Роспотребнадзора по Курской области информация о возможном нарушении законодательства в области защиты прав потребителей требует от должностных лиц административного органа, в данном случае Управления Роспотребнадзора по Курской области, совершения мероприятий по контролю в целях проверки полученной информации на предмет наличия или отсутствия в ней достаточных данных о событии административного правонарушения для принятия последующих процессуальных решений.
Между тем, в данном случае, имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что указанные Б. и С. в обращении от 17 февраля 2020 г. факты предполагаемых нарушений, допущенных ЖСК-77 в установленном порядке путем проведения мероприятий по контролю уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курской области не проверялись.
Изложенное выше свидетельствует о несоответствии вывода должностного лица Управления Роспотребнадзора по Курской области об отсутствии в действиях ЖСК-77 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ фактическим обстоятельствам; при этом реальных мер для проверки, полученной из обращения Б., С. информации на предмет отсутствия достаточных данных для прекращения дела об административном правонарушении предпринято не было.
При таких обстоятельствах вывод заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области Лавриненко В.И., изложенный в обжалуемом постановлении от 03.03.2020 г. об отсутствии в действиях ЖСК-77 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, является преждевременным, не основанным на фактических обстоятельствах, в связи с чем, названное постановление должностного лица и решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26 мая 2020 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей составляет 1 год и на момент рассмотрения настоящей жалобы в Курском областном суде не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управления Роспотребнадзора по Курской области.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26 мая 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управления Роспотребнадзора по Курской области.
Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка