Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 марта 2020 года №21-180/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-180/2020
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на решение судьи Кизлярского городского суда от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по РД ФИО2 от <дата> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратился в Кизлярский городской суд с просьбой об ее отмены.
Решением судьи Кизлярского городского суда от <дата> постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по РД ФИО2 от <дата>г оставлено без изменения, жалоба ФИО4 - без удовлетворения
В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, ФИО4 просит отменить решение Кизлярского городского суда, приводя доводы о его незаконности.
В своей жалобе ФИО4 указал, что при вынесении постановления и составления протокола административного правонарушения неправильно применены нормы материального и процессуального права. ФИО4 сообщает, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов) занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО4 и его защитника ФИО3, просивших решение судьи отменить, прихожу к выводу о том, что решение судьи Кизлярского городского суда является незаконным и необоснованным по следующему основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что протоколом об административном правонарушении от <дата> начальник стрелковой команды Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО4 по адресу: <адрес>, совершил нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <дата> N, в связи с тем, что КХО не находится под круглосуточным централизованным наблюдением ОВД.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, проверенными судом, в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении от <дата> сделан вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Вместе с тем выводы должностного лица, с которыми согласился судья городского суда, сделаны на основании неправильного применения норм материального права.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 N 150-ФЗ. хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношении оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе и требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение ношение оружия или хранение и использование оружия.
Гражданское и служебное оружие должно храниться в условия, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения, и исключают доступ к нему посторонних лиц.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского служебного оружия и патронов к нему определяются Правительств Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. N 814 (ред. от 12 2018) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правим оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.
Юридические лица, после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны, в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.
Положениями абз. 1 пункта 169.6 Инструкция N 288 предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
В абз. 5 пункта 169.6 Инструкции N 288 установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
ФГП ВО ЖДТ России создано и действует на основании Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О вневедомственной охране", Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнордорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 N 540 (далее - Положения о ВО), и других законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".
В статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" определено, что ведомственной охране - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 N 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.
В пункте 19 данного Положения установлено, что Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с МВД России.
Статья 5 Закона об оружии устанавливает, что требования к условиям хранения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.
Кроме того, охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций, (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает, что охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на собственные пульты ФГП ВО ЖДТ России.
Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица ОЛРР (по <адрес>) УФСВНГ России по Республике Дагестан нарушили "Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" (Приложение N к приказу МВД РФ от <дата> N, далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц.
Составление протокола об административном правонарушении само по себе не является самостоятельной административной процедурой, т.к. оно производится только после проведения плановой (п.52-66 Регламента) или внеплановой (п.67-75 Регламента) проверки в целях принятия решения по их результатам (п. 124-142 Регламента).
Наряду с этим, в соответствии с п.3.19 Должностной инструкции, утверждённой начальником Махачкалинского отряда 11.04.2017г N(СК-К) на начальника стрелковой команды возложены должностные обязанности в соответствии с приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта N от <дата> организовать только учёт, хранение, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, контролировать их наличие и качественное состояние.
Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Начальник стрелковой команды в соответствии с должностной инструкцией не обладает правом заключения каких-либо гражданско-правовых договоров, а значит не может нести ответственность за то, что помещение для хранения оружия не было подключено к централизованному пункту охраны Кизлярского ГОВД или подразделения вневедомственной охраны Управления Росгвардии по РД.
Доводы жалобы нашли свое подтверждение.
Судья городского суда, рассматривая жалобу ФИО4 сделал взаимоисключающие выводы, указав, что пожарно-охранная сигнализация может быть подключена к пульту ведомственной охранной организации, однако признал наличие состава административного правонарушения в его действиях, в нарушении указанного обстоятельства и сведений, содержащихся в постановлении должностного лица о признании его виновным в указанном административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении также нет указаний, что пожарно-охранная сигнализация к пульту ведомственной охраны Махачкалинского отряда филиала СКЖД ФГП ВО ЖДТ не подключена.
В действиях ФИО4 отсутствует состав и событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи Кизлярского городского суда РД от <дата>г является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу ФИО4 удовлетворить.
Решение судьи Кизлярского городского суда РД от <дата> и постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по РД ФИО2 от <дата> в отношении ФИО4 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП в отношении ФИО4 прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка