Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года №21-180/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 21-180/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" Зайдуллиной Г.У.,
ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда и рациональной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Ш.,
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" Зайдуллиной Г.У. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан П. N 05/19-2752 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" оставлено без изменения, жалоба защитника Зайдуллиной Г.У. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Роспотребнадзор по РБ) - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан П. N 05/19-2752 от 21 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее - ООО "БашРТС", общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 10 - 17).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника общества Зайдуллиной Г.У. вынесено вышеуказанное решение от 22 января 2020 года (л.д. 51 - 54).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Зайдуллина Г.У. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 21 ноября 2019 года и решением судьи от 22 января 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 58 - 65).
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо, вынесшее постановление и законный представитель общества в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложения административного штрафа в том числе на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), ст. 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
На основании п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 17 октября 2019 года с 10.30 часов до 12.00 часов, 29 октября 2019 года с 14.30 часов до 16.00 часов плановой выездной проверки в отношении ООО "БашРТС" выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в обществе не соблюдается порядок и периодичность прохождения медицинских осмотров, предусмотренный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н; при осмотре контингента и поименного списка работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в обществе установлено, что операторы паровых и водогрейных котлов, слесаря по ремонту котельного оборудования, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, аппаратчики химводочистки, подвергающиеся воздействию повышенной температуры воздуха, производственного шума не проходили предварительный и периодический осмотр в соответствии с требуемыми пунктами положений Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н.
Установив нарушения санитарных правил и норм, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управление Роспотребнадзора Ш в отношении ООО "БашРТС" 11 ноября 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ П. N 05/19-2752 от 21 ноября 2019 года ООО "БашРТС" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и вина ООО "БашРТС" подтверждается материалами дела, а именно:
протоколом об административном правонарушении N 05-13-355 от 11 ноября 2019 года (л.д. 6 - 9 а/м);
актом проверки N 5833 от 11 ноября 2019 года (л.д. 19 - 32 а/м);
предписанием об устранении выявленных нарушений N 05-25-90 от 11 ноября 2019 года (л.д. 33 - 35 а/м);
распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 5833 от 30 сентября 2019 года (л.д. 36 - 40 а/м);
протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 октября 2019 года, от 29 октября 2019 года (л.д. 45 - 47, 48 - 50);
перечнем профессий рабочих ООО "БашРТС", которым необходимо проходить предварительный и периодические медицинские осмотры (л.д. 53 - 57 а/м);
сводной ведомостью результатов проведения специальной оценки условий труда (л.д. 58 - 66 а/м);
протоколом проведения измерений микроклимата от 20 мая 2019 года (л.д. 67 - 86 а/м);
контингентом и поименным списком лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в ООО БашРТС" в 2019 году (л.д. 127 - 142 а/м) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное юридическим лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника, что контингент для прохождения медосмотра в 2019 году был составлен на основании результатов спецоценки, проведенной в 2014 и 2015 годах, не могут быть приняты во внимание, поскольку представленный надзорному органу разработанный контингент и поименный список работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра ООО "БашРТС", утвержденный 23 января 2019 года, не содержал сведений о вредных производственных факторах, установленных при специальной оценке труда, в связи с чем при проведении медицинских комиссий к обязательному объему исследований не привлекались необходимые врачи специалисты, не проводились дополнительные лабораторные и функциональные исследования, не учитывались соответствующие медицинские противопоказания к работе.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н (п. 19), периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. В списки контингента и поименные списки подлежат включению работники подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. При этом, о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, или же использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
Факт того, что общество владело полной информацией о технологии производственного процесса в котельных цехах, где одним из основных вредных производственных факторов является повышенная температура воздуха закрытых помещений при нагревании воды и последующем ее распределении в котельном оборудовании, а также шум, сомнений не вызывает.
Вместе с тем, при установлении условий труда вредные 2 степени в отношении операторов паровых и водогрейных котлов, слесарей по ремонту котельного оборудования, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, а в отношении аппаратчиков химводоочистки - условий труда вредные 1 степени, и исходя соответственно от воздействия на них повышенной температуры производственных помещений, либо производственного шума, или же физической нагрузки, в перечень факторов обществом не были включены п. п. 3.5, 3.9, 4.1 приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, что предусматривало прохождение предварительных и периодических осмотров в соответствии с пунктами данного Приказа, с привлечением к обязательному объему обследования дополнительных необходимых врачей-специалистов, с осуществлением дополнительных лабораторных и функциональных исследований, и учитывать дополнительные медицинские противопоказания.
К тому же с учетом итогов проведения специальной оценки условий труда от 28 мая 2019 года, юридическим лицом нарушен порядок проведения предварительных медицинских осмотров 19 июля, 13 августа и 20 сентября 2019 года электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования.
Довод жалобы о том, что составление акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности защищать свои права, так как законный представитель общества не был ознакомлен с актом проверки и зафиксированными в нем нарушениями, нельзя признать состоятельным.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено работником общества, что подтверждается уведомлением о вручении (а/м л.д. 41). Проверка проводилась должностными лицами административного органа в период времени с 14 октября по 29 октября 2019 года. При проведении проверки в филиалах присутствовали соответствующие представители общества.
08 ноября 2019 года руководителю общества направлена телеграмма о месте и времени составления акта проверки и протокола об административном правонарушении (а/м л.д. 11).
В связи с неявкой законного представителя общества акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в его отсутствие (а/м л.д. 17). Из акта проверки от 11 ноября 2019 года следует, что при составлении акта присутствовал защитник общества Юсупов А.Ф., знакомился с содержанием акта, имел возможность представить свои замечания и возражения, получил копию названного процессуального документа, удостоверив этот факт своей подписью.
Кроме того, копии указанных документов направлены по месту нахождения юридического лица и вручены 15 ноября 2019 года (а/м л.д. 43, 44).
Требования ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены. Правом на непосредственное участие в составлении документов по материалам проверки законный представитель общества распорядился по своему усмотрению, направив защитника по доверенности. Данное уполномоченное им на соответствующие действия лицо не был лишены возможности перед составлением протокола об административном правонарушении ознакомиться с содержанием акта проверки и зафиксированными в нем нарушениями.
Кроме того, Юсупову А.Ф. при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право заявлять ходатайства, предоставлена возможность давать объяснения по существу вмененного правонарушения, однако он не заявил ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении составления протокола об административном правонарушении с целью подготовки объяснений и по иным основаниям, в связи с чем протокол обоснованно составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора в день оформления акта проверки, что, вопреки утверждению заявителя, не дает оснований полагать о нарушении права ООО "БашРТС" на защиту.
Приведенные в жалобе доводы о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина общества не доказана, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств. Имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "БашРТС" имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благосостоянии населения, за нарушение которого ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное наказание ООО "БашРТС" назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в минимальном размере и является справедливым. Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан П N 05/19-2752 от 21 ноября 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" оставить без изменения, жалобу защитника общества Зайдуллиной Г.У. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Даренских В.Г.
дело районного суда N 12-24/2020
дело ВС РБ N 21-180/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка