Решение Липецкого областного суда от 12 ноября 2020 года №21-180/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 21-180/2020
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Елецкие мониторинговые системы" на постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Липецкой области от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 14 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Липецкой области от 14 июля 2020 года ООО "Елецкие мониторинговые системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Согласно постановлению, при проведении проверки поступивших из прокуратуры Липецкой области обращений ФИО6 в ООО "Елецкие мониторинговые системы" выявлены следующие нарушения трудового законодательства:
- работник ООО "Елецкие мониторинговые системы" ФИО7 с 2012 года не ознакомлен с картой аттестации рабочего места инженера;
- в нарушение статьи 212 Трудового кодекса РФ не проведена специальная оценка условий труда рабочего места инженера (аттестация рабочего места проводилась более пяти лет назад - 21 июня 2012 года).
Решением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 14 сентября 2020 года постановление оставлено без изменения, с исключением из постановления указания о неознакомлении ФИО8 под роспись с картой аттестации рабочего места инженера от 21 июня 2012 года.
В жалобе ООО "Елецкие мониторинговые системы" просит отменить решение судьи и постановление должностного лица по следующим основаниям:
- юридическое лицо и законный представитель не были извещены должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела;
- ссылка судьи на реестр почтовых отправлений в обоснование вывода о надлежащем извещении юридического лица является несостоятельной, поскольку реестр не содержит конкретных сведений о направлении извещения о рассмотрении дела, и согласно акту вскрытия конверта, составленному в ООО "Елецкие мониторинговые системы", соответствующие извещения в нем отсутствовали;
- должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении (составлен не в день выявления правонарушения) и срок вынесения постановления (по истечении четырех месяцев после выявления правонарушения);
- с учетом конкретных обстоятельств и характера правонарушения, отсутствия повторности и существенных негативных последствий, имеются основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), а также для применения предупреждения (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
Изучив материалы дела, признаю обжалуемые акты подлежащими изменению в части назначенного наказания.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии с Федеральным законом "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (части1,2 статьи 3).
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (части 2,3 статьи 8).
Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (часть 3 статьи 14).
На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, судьей районного суда правильно установлено, что по вине ООО "Елецкие мониторинговые системы" по истечении установленного законом пятилетнего срока после ранее проведенной аттестации рабочих мест не была проведена специальная оценка условий труда в отношении рабочего места "инженер".
Факт совершения указанного правонарушения и виновность ООО "Елецкие мониторинговые системы" подтверждены:
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения государственной инспекции труда в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;
- ответом ООО "Елецкие мониторинговые системы" от ДД.ММ.ГГГГ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подтверждается факт отсутствия специальной оценки условий труда рабочего места "инженер" и содержится просьба о предоставлении дополнительного времени для ее выполнения;
- сообщениями специализированной организации ООО "АРМ-Центр" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым специальная оценка условий труда в ООО "Елецкие мониторинговые системы", в том числе в отношении рабочего места "инженер", проведена по договору NN от ДД.ММ.ГГГГ, и соответствующий отчет утвержден ДД.ММ.ГГГГ; на рабочем месте "инженер" по результатам СОУТ определен 2 (допустимый) класс условий труда.
При установленных обстоятельствах вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Доводы представителя ООО "Елецкие мониторинговые системы" об отсутствии извещений о составлении протокола об административного правонарушении и рассмотрении дела судьей районного суда правильно признаны несостоятельными по основаниям, изложенным в решении.
Вместе с тем, в данном случае имеются основания для применения административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Альтернативная санкция части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает в качестве одного из видов наказаний предупреждение.
Кроме того, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).
Согласно материалам дела ООО "Елецкие мониторинговые системы" совершило административное правонарушение впервые, и внесено в Реестр субъектов малого предпринимательства.
Совершенное ООО "Елецкие мониторинговые системы" административное правонарушение посягает на особо охраняемые общественные отношения в сфере охраны труда, однако конкретные обстоятельства дела свидетельствует об отсутствии существенных негативных последствий, в том числе, реальной угрозы жизни и здоровью работника.
Так, в 2012 году аттестация рабочего места "инженер" проводилась, что позволило оценить соответствующие производственные риски и вредные факторы в последующий пятилетний период. При этом как по результатам ранее проведенной аттестации, так и по результатам проведенной в 2020 году специальной оценки условий труда был определен допустимый второй класс условий труда (отсутствие воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов с повышенными уровнями).
На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении специальная оценка условий труда была проведена, что свидетельствует о принятии юридическим лицом мер к устранению последствий правонарушения.
Установление же всех юридически значимых обстоятельств дела, в том числе, влияющих на назначение наказания, является задачей административного органа, однако до вынесения постановления сведения о проведении специальной оценки условий труда непосредственно в ООО "Елецкие мониторинговые системы" или в ООО "АРМ-Центр" запрошены не были.
Кроме того, одно вмененное административным органом нарушение, с учетом которого назначалось наказание в виде административного штрафа, было исключено судьей районного суда.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению посредством назначения административного наказания за совершенное правонарушение в виде предупреждения.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Липецкой области от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Елецкие мониторинговые системы", и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 14 сентября 2020 года изменить в части назначенного административного наказания.
Назначить ООО "Елецкие мониторинговые системы" административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка